“新土改启幕 放活土地经营权三箭齐发释放巨大红利”

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临近年底，改革的旋风更快了。

据总公司介绍，习2日主持召开了中央全面改革深化领导小组第七次会议。 会议审议了《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》。 会议指出，土地公有制性质多次改变，耕地红线未突破，农民利益三条底线未破，在试点的基础上有序推进。

中央改革小组会议一再为农地改革下线，预示着新一轮土地改革的大幕即将拉开。 据前证新闻记者介绍，除上述文件外，“鼓励农民积极快速发展集体资产股票功能改革试点方案”、“快速发展农村产权流通交易市场”等诸多指导意见也在稳步制定。

“土地是最基本的生产生活要素，其市场化相对滞后。 但是，农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革顶层设计“三箭一发”，将提高土地利用效率，大幅增加农民财产收入，调整政府征用行为，逐步释放巨大改革奖金。”

新土改加速推进

改革这么快，出乎了许多权威专家的意料。

“农村集体经营性建设用地入市改革试点方案已按相关手续获得批准，最早年内，最晚明年年初将出台试点方案。 ’这是中央农村实务领导小组副组长陈锡文上周末透露的消息。 几天后，中央深改组已经审议了相关文件。

另外，中央深改集团审议的《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》只是新的农村土地改革组合拳中的一个。 在此之前，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转快速发展农业适度规模经营的意见》。 之后，每个相关部门都有几支箭在弦上。

中农办公室负责起草的吸引农村产权流动交易市场健康快速发展的指导意见，提出了有关方面的讨论，这一农业部牵头的关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见，已经形成了基本框架，方案正在进一步完善中。

另外，陈锡文日前还宣布，将制定关于土地承包经营权和农民住房产权抵押政策。

使土地经营权生效

始于1978年的第一次农村土地制度改革，实现了农村集体所有权与家庭承包经营权的分离，加强了农民的权利，处理了生产积极性的问题。 而且，新一轮农村土地制度改革的核心是“搞活土地经营权”，文案的制定意义和巨大影响，可以与上次改革相提并论。

陈锡文认为，农地改革的基本方针已经确定，即在“明确所有权、稳定承包权、盘活经营权”的基础上，不断推进土地合理流转和适度规模经营的快速发展，创新农业经营主体。

关于新一轮土地改革的核心，四川省党委书记王东明执笔说:“土地经营权的激活是农村土地制度的一大创新，是新一轮农村生产关系调整的核心。”

“中央深改集团会议多次为农地改革下线，为改革下线。 ”专家表示，这条底线是，新一轮农村土地改革多次在农村土地集体全部的前提下，促使承包权与经营权分离，开辟全部权、承包权、经营权三权分立、经营权流转的格局。

“在实践中，我们以激活土地经营权为改革突破口，有利于推进土地适度规模集中，促进农业产业化经营，保证粮食安全和农产品安全。 ”王东明说。

“不要让耕地红线被突破，也不要让经济增长对立。 ”中国社会科学院农村研究所研究员李国祥也向上证新闻记者表示，耕地红线不突破是保障我国粮食安全的重要线索，目前我国建设用地不足。 相反，许多地区的建设用地相当粗放。 如果能精细化采用现在的建设用地，中国的经济增长还是没有问题的。

然后，他说:“保障农民的利益需要很多补助措施。 》西南财经大学经济学院副教授吴垠在接受上证新闻记者采访时表示，中国幅员辽阔，各地区情况迥异，国情决定。 “赋予农民越来越多的产权”不是一个辛苦的过程，而是多条出路的相互比较、没有借鉴，想通过某种“赋权”模式实现农村土地产权制度改革的总体目标，改革将面临一窝蜂、高价、低收益的结局 因此，试验推进是一种慎重稳妥的方法。

吴垠认为，下一步的改革应该重复农村土地(包括集体建设用地、承包地、宅基地)的全部集体，通过切实的赋权，将集体经济组织的全部权利和农民手中的录用权变为永久的物权，使它们能够交易。 保护集体和农民分享土地增值收益，从而建立农民获得生存快速发展之源的长时间保障制度，防止农民产权受到侵害。

资本市场期望分红[/s2/]

资本市场已经关注新一轮土地改革，特别期待“农村集体经营性建设用地”的改革红利。

事实上，“土地”是最基本的生产生活要素，其市场化相对滞后。 但是，新一轮土地改革的迅速到来，必将提高土地利用效率，大幅增加农民的财产收入，调整政府征地行为，逐渐释放巨大的改革奖金。

“党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有50多项与农业农村有关，其中途径是包括土地制度在内的集体产权制度改革，可谓前所未有的创新。 ”中央农村实务领导小组办公室副主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊说。

对此，中金企业研究报告指出，我国土地市场化改革亟需加快，新一轮改革将提高效率和财富。

“我国市场化改革经过30多年，许多产品和生产要素实现了市场化，但土地要素市场化相对滞后。 农业、工商业、住宅之间的土地配置由地方政府而非市场进行，造成了土地利用效率的损失，扭曲了财富的分配，不利于经济的快速发展、城市化进程、社会和政治的稳定。 ’中金报告说。

新农村土地改革的大方向是促进统一市场的形成。 据介绍，耕地、宅基地、小产权房等各种土地交易行为已经发生。 消除土地分割，统一土地市场迟早会到来。 目前，承包耕地流转的比例已经超过四分之一，部分土地集中在专家和农业公司。 但是，由于历史问题的繁多和庞杂，相关政策对宅基地和小产权房的问题很慎重。 未来的改革方向是将这些交易纳入法律框架，确切的权利是让农民有选择权，而不是为农民做决定。 市场化机制的引入，政府的征地行为也需要相应调整。

国家证券研究报告指出，新一轮土地改革，将为新农村建设注入新的活力，是推进新一轮城市化建设的关键。

《平安证券研究报》认为，农村土地改革一直备受瞩目，土地改革、户籍改革和新型城市化构成了未来农村改革的制度红利，也是资本市场未来几年的重要投资主题。

“最近，政府多次出台关于土地流转的重要文件，意味着土地改革政策逐渐开始落地。 》平安证券研究报告称，土地改革的核心在于土地的“确权”和“流转”，年的突破口侧重于两个行业。 从土地流转的模式看，城市工业用地集约化利用和农村集体建设用地入市试点预计将加快入股、出租等途径。