“人地失调阻城镇化快速发展 专家：685个城市都有“病””

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改革开放30年间，我国城市空之间扩大了两三倍，城市化率也达到了52.6%。 但是，空之间的城市化没有相应地发生人口城市化。 对此，十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。 年中央一号文件也提出要有序推进农业转移人口市民化，努力覆盖城镇基本公共服务常住人口。

年11月30日，“第三届中国城市管理峰会论坛”在天津举行，探讨中国新型城市化进程中的模式创新与实践经验。 会上，许多专家表示，目前我国城市化进程中仍存在人的不平衡等诸多问题，未来应进一步发挥市场在资源配置中的作用。

新型城市化的快速发展仍然存在许多问题

改革开放以来，我国城市化发展迅速，支撑了国民经济持续快速发展，大大提高了城乡居民的收入和生活水平。 但是，取得了国际公认的巨大成果，城市化快速发展中也存在着不可忽视的问题。 数据显示，2000年至2000年，全国城镇建设区面积增长76.4%，远远超过城镇人口50.5%的增长速度。

国土资源部规划司司长董礞继分析说，人类土地不平衡是城市化快速发展中存在的第一个突出问题。 土地利用还存在建设用地外延扩张、粗放利用，土地城市化比人口城市化快城区开发强度高，配置结构不合理，与资源环境承载能力不一致； 城市建设的大规模廉价土地征用方法难以延续，过分依赖土地财政有经济金融风险的城乡二元土地分割模式阻碍了城乡快速发展一体化等问题。

“全年全国建设用地开发强度为3.9%，这个数字似乎比日本韩国要低，但考虑到陆域国土的8成以上是不适合开发建设的高原、山地、丘陵、沙漠，实际开发强度明显要高。 ’董篚继强调说。

社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也同意上述意见，表示:“许多城市的扩建过程中，大多通过建立工业开发区、科技园区等小方法来促进城市化，引发资源矛盾。 并且很多陷入半城市化，具体来说有2亿以上的城镇农民工无法完全享受基本的公共服务，基本被排斥在城镇生活居民的公共服务之外。 ”

张伟认为，过去30年来，我国经济的成功一直由工业部门和生产性部门的扩张带动，但未来我国经济的快速发展应由服务产业等第三产业的扩张带动。

由政府领导，市场推动新型城市化的快速发展

十八届中央委员会第三次全体会议指出，全面深化未来改革的重要性之一是发挥市场在资源配置中的决策作用。 关于在未来城市化进程中如何发挥市场作用，新闻网记者就此采访了许多行业的专家。 上述专家表示，我国现阶段城市化进程应由政府领导和规范，由市场推动，由公司主导。

其中，北京大学常务副校长刘伟表示:“城市化是一个非常复杂的问题，由政府和市场的谁主导，谁补助，不能简单地说。 城市化的本质是国家人力资本投入扩大的问题。 这是关系到教育、健康的事情，这两个方面离开公司、医院这个微观单位也做不到，但这两个方面光靠市场是做不到的。 政府发挥着重要的作用。 ”

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心副主任乔润令表示，在我国城市化进程中，下一步政府要逐步放松管制，将配置在该市场的资源归还市场。

政府应该改变以往的城市规划的想法

目前，我国的城市化率从1978年的17.9%上升到每年的53.7%，据推算，如果我国城市化率上升到70%，以14亿基数计算，城市生活人口将接近10亿。 但是，规模以上的658个城市迅速发展至今，都存在着程度不同的“疾病”。

对此，北京大学校长助理、校产办公室主任黄桂田解体表示，城市是一个综合体，至少是两个方面的凝聚，一个是经济的凝聚，一个是人口的凝聚。 其中涉及人、经济、社会的事情很多，很复杂。 城市在规划方面至少必须包含经济、文化、教育、医疗、卫生、交通等多方面的要素。 但是，目前对中国的一点规划部门来说，城市规划简单的是空之间的布局。

黄桂田说:“政府是规划的主体，但规划本身的文案应该包括它们的范围，规划是否具有法律效果、是否具有严格的约束力，是中国在城市化进程、城市快速发展过程中比较容易处理的问题。”

北大资源社区的建设经验值得借鉴

在这样的背景下，北大资源在济南进行的新文化社区的实践和探索显得无足轻重。 据悉，北大资源在其旗下开发的社区建设了新文化中心和北大医疗社区健康管理中心。

与新文化社区进行比较，建立以六个服务模块为核心的完善的服务体系制度，以文化、健康、教育、金融、房地产、智慧、社区规划的新文化中心、北大基础教育机构和金融超市等为载体运营服务。

而且北大医疗社区健康管理中心为居民提供社区诊疗服务、健康档案管理、动态健康监测等服务。

“地区居民如果有小病可以到地区门诊看病，如果有大病介绍到当地的3家医院，如果有重病的话负责联系世界有名的医疗服务体系制度。 这也是北大资源探索中国分级医疗体制创新的一种模式。 》方正集团董事、总裁、北大资源集团董事长余丽说。