“农村改革试验区扩至58个 农村产权改革成要点”

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【政策安排】习大大:多次为农村土地制度改革下线

【好处的影响】深入改组审议农村土地改革意见:农民的好处不受损害是基本

【政策奖金】新土改启幕三矢一齐释放巨大红利

12月2日，中共中央委员会总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习主持召开了中央全面深化改革领导小组第七次会议。 会议审议了《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下称《意见》)。 会议指出，农村土地制度改革要在试点的基础上有序推进，多次不改变土地公有制性质，不突破耕地红线，不损害农民利益。

按照惯例，中央农村实务会议和中央经济实务会议将于本月举行，近期，中央密集发布了农村实务顶级设计，市场对即将召开的农村实务会议的期望也在空前

结合以往中央系列顶层设计和地方试点工作的安排，有关专家指农村产权制度，预测是农村产权制度改革或今后一段时间农村事业的要点。

/ S2/]多次加下划线

多位三农行业专家学者对记者表示，《意见》已在中央深改组实务会议上审议，是农村问题特别是农村土地改革取得的划时代进展。 《意见》虽然还没有到正式公布实施的阶段，但相关指导思想已经在十七届三中全会会议公报、《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的决定》、十八届三中全会会议公报中得到体现。

中国人民大学农发院副院长郑风田指出，征地制度改革争论十几年，一直以来都是学术界政界讨论的要点，也形成了一定的共识，但由于《土地管理法》修订滞后、土地征收范围界定、土地补偿标准的提高没有取得实质性进展，《意见》对此予以确定

中央农村领导小组副组长陈锡文此前在接受21世纪经济报道特别采访时，就征地制度改革问题，党的十六届三中全会通过的政策决定了征地制度改革的基本方向。 是缩小征收范围、规范征收手续、提高补偿标准、落实安置政策。

根据党的十七届中央委员会第三次全体会议通过的政策决定，只要符合计划并批准占有农村集体土地，该土地就可以不转换所有权属性。 也就是说，不征收国家就允许农民在集体土地上参与项目的开发和经营。 这是当前征地制度改革的重要突破口，但改革阻力也很大。

国研中心一位有关人士向21世纪经济新闻记者表示，此次《意见》的征地制度改革中有一个方面大体上应缩小征地范围，提高补偿标准。

《意见》中提到的集体经营性建设用地上市试点是缩小征地范围的具体表现，这也是十七届三中全会文件确定的。 试点工作推进后，如果能顺利扩大，将对现行土地制度、财税制度、房地产市场，乃至整个国民经济产生巨大的影响。

关于宅基地制度改革，上述国研中心人士表示，考虑到农民在失去宅基地和土地后，如果无法在城市立足，将会流离失所，目前决策层的态度是慎重稳妥的。 并且宅基地本身的计划性质和用途属性属于农村土地，是本村农民采用的，如果允许无限制地进行交易，将大致违反用途管制和计划先行。 因为，这种未来的改革不会大范围开放交易，而应该在小范围内，例如在村内进行。 交易不是目前宅基地改革的要点，充分利用宅基地资产，也就是说如何做好抵押、担保业务应该是要点。

中央深改集团第七次会议强调了农村土地制度改革不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、农民利益不受损害三条基本线。

农村改革试验区扩大到58个

11月底中央正式印发《关于吸引农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》后，农业部近日在全国新安排34个县市为第二批农村改革试验区，5个方面共19个试点任务，其中排名第一的是农村土地 农村改革试验区数量达到58个，覆盖全国28个省(区、市)。

年末批准的前24个农村改革试验区目前正在试点3年，尚未总结可复制可宣传的经验。 与目前全国土地流转过程中出现的典型问题相比，中央最近提出的《关于引导农村土地经营权秩序，快速发展农业适度规模经营的意见》已经规范化。

与此同时，负责农业农村事业的国务院副总理汪洋于11月29日在具有农村改革发源地意义的安徽省召开了农村改革试验区事业交流会，农业部部长韩长赋、中央农村事业领导小组副组长、中央农业经营主任陈锡文、中央农村事业领导小组副组长袁纯清等出席了会议。

汪洋在会议上强调，要以推进市场化改革和健全城乡快速发展一体化体制机制为轴心，积极探索农村土地制度、支农保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、农村治理等方面，努力获得可复制、可宣传的经验。

据有关专家介绍，党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有50多项与农业农村有关，其中的主要做法是改革集体产权制度，包括土地制度。

国务院快速发展研究中心12月1日主办的农村集体产权制度改革研究座谈会也表明，农村集体产权制度改革的顶层设计工作正在稳步进行。

农村产权制度改革的要点[/s2/]

安徽省社会科学院乡镇所长谢培秀认为:“结合近期中央系列顶级设计和试点部署，今年中央农村会议的要点和农村产权制度，土地流转的讨论也是重要的文案。”

最近，安徽在黄山、安庆、宣城、马鞍山4市试点两年的基础上，决定进一步在全省范围扩大农村集体产权制度改革。

安徽农村改革一直走在全国前列。 今年3月全国“两会”期间，国务院副总理汪洋在参加安徽代表团审议时表示:“安徽省是农业大省，是中国改革开放的重要发源地之一。 中国的改革始于农村改革。 我认为在同等条件下，安徽应该优先进行这样的考试。 "。

年第一批试验区，安徽宿州和龙亢农场分别承担着现代农业经营体制创新机制改革试点和创新垦地合作快速发展模式改革试点任务。

在农业部最近安排的第二次试点中，安徽金寨县和定远县被选中，分别对农村资金合作社和小型水利产权制度改革进行试点。

定远和金寨的改革都涉及新型农业主体，这些都是未来五年农村改革的重要行业，特别是农村小型产权制度改革是国内集体经济产权改革制度中非常重要的部分，长期以来没有出现有效的模式。 ”谢培秀说，

他认为地方一级的先行考试也非常重要。 虽然在国家层面上安徽两个试验区没有被赋予农村金融体制改革的任务，但安徽省内的农村金融综合改革已经开始实施，部分县市的改革效果不亚于试验区。

土地流转也是土地所有权制度改革的一部分复印件，明年的中央一号文件无疑要把握大方向。 ”谢培秀说。

目前已有多家工商公司进入农村从事农业种植、养殖等生产经营活动。 利润是工商公司经济有资本，目前农业快速发展缺钱，农村金融快速发展滞后，农民没有比较有效的抵押物，包括法律层面的体制障碍还没有消除。 特色资本进入农村加快农村发展，也存在资本逐利的弊端，农民毕竟是弱势群体，在操作中地方组织实施不当，农民的土地权益容易受到损害。