“侠客岛：一文读懂国税地税合并的原因”

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昨天，国务院机构改革具体方案公布，正式提请全国人大审议批准。

整个报告的新闻量很大，亮点也很多。 其中，讨论度最高的话题之一是“国税地税征管体制改革”。

文件显示，省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担辖区内各税收、非税收征管等职责。 国税机构整合后，实行与以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导管理体制。

国地税合并，说实话，是多年来争论的老话题，各方面都有意见。 那么，这次国务院正式提出改革方案后，我们应该怎么看待它呢？

最近，侠客岛咨询了中国社科院财经战术研究院研究员、税收研究室主任张斌、岛妹的朋友骆阳。 前者研究税制多年，对我国税制改革非常了解，后者在某地级市国税部门一线工作多年，对基层情况非常了解。

采访的实录如下所示。

(/S2 )1.侠客岛)能给我简单介绍一下国税地税的历史吗？

张斌 :国税和地方税机构的分拨是1994年税制改革的辅助措施。

1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其首要文案是在税制改革的基础上，改变过去的财政承包制方法，将所有税收按税种分为中央税、地方税和共享税。

在当时的背景下，财税体制改革的重要目标之一是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占gdp的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重[/S2// ] 提高“两上比重”，有助于提高财政再分配能力和中央财政宏观调控能力。

因此，为了保证中央政府税收收入及时全额征收，加强地方税征收管理，省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局。

(/S2 )2.侠客岛)为什么执行24年后，现在又要合并国税地税呢？

张斌 :作为1994年分税制改革的配套措施，在当时的历史条件下，国有地税机构发挥了中央和地方两个积极性，提高了“两个比重”，保证了分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。

但是，机构新建带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人履行纳税义务所需支出的价格，我们称之为“奉行价格”或“遵守价格”也大幅上涨。

例如，一家公司缴纳增值税需要去国家税务局，代扣代缴个人所得税需要去地方税务局。 长期以来，(/S2 ) )由于国税新闻系统不兼容和信息表达不协调等问题，纳税人需要反复向国税、地税提交涉税资料，并接受两机构税务检查等，价格比较高)/S2/) )。

从税制改革的角度看，近年来，随着“增值税改革”的推进，营业税成为地方税务局最重要的征收对象——地方主体税种最终退出历史舞台，国税和地税的征收范围和征收管理职责发生了巨大变化，这为合并国地税创造了条件。

(/S2 ) )骄阳)/S2 ) )随着价格的上涨，我印象深刻。 国税厅和地方税局开车有40分钟左右的距离。 忙的时候，纳税人少一人就排两个小时，多则排半天队。 这样的话，从国税厅结束业务后再去地方税局的话，可能需要一天。

反过来想，纳税人如果价格高了，征收管理机构的征收价格当然也不会低。 因此，一直以来，民间有合并国税、地税的呼声。

(/S2 )3.侠客岛)但是，上述现象，近年来似乎有了某种程度的改善？

(/S2 ) )张斌)/S2/) :纳税人两头跑，追随高性价比的现象在这几年有了较大的改善。 这首先是因为税务机关贯彻了“放管服”改革，认为“返还权在于纳税人”，通过减少事前审批、实行备案制等一系列改革，简化了纳税申报的流程。

另一方面，年推出的《深化国税地税征收管理体制改革方案》通过加强国地税合作、“清理征收管理职责划分”、“共同征税”等措施，让纳税人两头跑。 但是，“不合作整合”的改革不能彻底处理问题，存在很多问题。

(/S2 ) )骄阳)/S2 ) )长话短说，)/S2 ) )共同交税相当于两家人共同做生意，谁主导，谁从属的问题处理不好，两个人就会吵架 (/S2) )； 此外，人员管理也存在很大问题。 另一方面，这对公务员的能力要求更高了，要求员工既了解国税业务，也了解地税业务，很麻烦。

另一方面，地税是省属机关，国税是中央直属机关，因此不容易有一个文件，在制度层面约束双方工作人员的行为。 多做少一个，好做少一个，再多做少一个，谁想认真工作？

另外，还有票证的安全风险。 由于两家公司共同工作，双方员工都有了解对方票据账号等基本新闻的渠道，容易发生安全事故。

4.侠客岛:除了降低纳税人的奉行价格以外，还有国地税合并的理由吗？

(/S2/)张斌)/S2/) :国有地税合并对优化征管流程、提高征管效率具有重要作用。

从未来税制改革的快速发展趋势来看，未来我们需要将自然人纳税人作为征收管理对象，以推进个人所得税综合与分类相结合的改革。 由于自然人在全国流动，所以也有地区间的收入来源。 这对全国统一的数据库、新闻系统建设以及征管资源的优化配置提出了更高的要求。 [/s2/]在这种情况下，国有地税合并对提高征管效率的意义也更为重要。