“地方债堵后门开前门：遏制隐性债 探索市政项目债”

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地方债堵住后门打开前门:遏制隐性债务探市政项目债务

本报记者周潇枭北京报道连续被中央高层会议提名，地方债最近火了起来。

7月28日，国务院常务会议积极稳妥地化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增长。

具体来说，必须遏制非法举债，继续改进违法担保，纠正政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务方面的不规范行为。

同日，财政部副部长刘伟等相关负责人在国务院新闻办公室发布会上就地方债管理做出了具体回应。 各地抓紧改善，解除违约担保，积极与社会资本方协商纠正不规范的办法，力度较大，预计将有较好的转变。

堵后门的，国务院常务会议要求打开前门，支持地方政府合法合规债务融资。

丰富地方政府特别债券品种，是一种尝试。 目前，财政部联合部委推出了土地储备专项债务、收钱公路专项债务两个品种，之后试点越来越多的项目收益与融资自衡专项债券品种，目的是构建中国版市政项目债务，保障地方合理融资诉求。

另外，刘伟表示，我国政府债务负债率低于欧盟60%的警戒水平，低于新兴市场水平，债务总体可控，这是合理的回答，有信心的回答。

据介绍，截至今年6月底，地方政府债务余额15.86万亿元，全国人大批准年地方政府债务限额18.82万亿元，地方债务余额在限额内。

非法行为的补救

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署积极稳妥化解累计地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增长。

国务院常务会议继承了最近两次中央高层会议的精神。 7月14日至15日，全国金融实务会议指出，各级地方党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增量，终身问责，反哺责任。

7月24日，中共中央政治局会议在部署下半年经济实务时指出，要积极稳妥地化解累计的地方政府债务风险，比较有效地规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。

国务院常务会议指出，按照党中央、国务院的要求，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥地化解积累的债务风险，是促进经济财政健康可持续发展、保障国家金融稳定安全的重要措施。

如何解决累积债务风险？ 会议指出，各地要落实属地责任，堵塞后门，坚决遏制非法举债。 重复分类指导，继续改进违法担保，纠正政府与社会资本合作(以下简称ppp )、政府投资基金、政府采购服务中的不规范行为。

PP、政府投资基金、政府购买服务等是合法合规的融资渠道，在实践中被滥用于改变杠杆作用的方法，成为积分规范的对象。

今年5月初，财政部联合五部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。 6月初，财政部印发了《关于坚决制止政府以购买服务为名义违法举债行为的通知》两个通知，要求对地方变相举债行为进行限期纠正。

一位地方债务负责人对21世纪经济新闻记者表示，地方违法举债难以改善，如果取消担保函，银行可能会要求提前还款。 但是，维修改善的业务必须继续。 在财政部的指导下，整治思路逐渐明确，有预算的项目只能按预算进行，超标的项目只能慢慢建设，有些项目可能会中止。

7月28日，在国务院新闻办公室发布会上，财政部预算司副司长王克冰指出，目前各地抓紧整治改革，解除违规担保，与社会资本方积极协商纠正不规范的办法，力度很大，地方政府应当在规定时限内向财政部报告整治改进情况。 我想这方面可以预料到比较好的变化。

保持监视高压态势

我们不是在事件发生后承担解释责任，而是找理由。 一些收到早期预警的基层市县政府、运营不规范融资平台的企业，是财政部各地派驻专家常态化的监控对象。 财政部副部长刘伟说。

自2007年1月1日新预算法实施以来，围绕新的预算法，地方债限额管理、纳入预算管理、发行新地方债、置换存量债、试行土地储备专项债券、建立地方债风险预警和应急处置机制等，地方债管理工作不断突飞猛进。 刘伟说这个系列的安排是非常严格的制度设计。

地方债管理体系仍在继续完善。 去年12月，财政部宣布，确定专家职能，日常监督地方债是重要任务。

今年以来，财政部陆续曝光了几起地方违法举债案例，对相关负责人负有解释责任，部分地方财政局、地方融资平台、金融机构相关负责人给予行政解聘、警告、罚款等处分。

向人追究说明责任，会起到明显的威慑作用。 中央高层会议的调整，意味着监管高压将持续下去。

刘伟指出，中央金融实务会议和政治局会议专项部署，对控制地方债务、防范风险提出了确定的要求，财政部将毫不妥协地坚决执行。

王克冰表示，隐性债务是地方政府违法违规变相借贷的债务，对此，财政部保持监督高压态势，一起发现、一起调查、承担解释责任。 要发挥跨部门联合监管体制的作用，形成各方面的监管力度。 省级政府也必须建立严格的调查说明责任机制。

满足地方合理的融资诉求

一位地方债务负责人对21世纪经济新闻记者表示，由于地方项目数量、融资诉求较大，只能虚假突破ppp项目支出10%的红线。 虽然政府购买服务近年来被大量滥用，但地方为了快速发展经济，参与项目是比较快的拉动手段，地方需要举债融资。

要发挥地方的积极性，就需要向地方提供一定的融资以提高杠杆作用空之间。

根据新的预算法，地方政府只能通过发行地方国债来杠杆化。 刘伟表示，这是在法律框架下，各地通过在法定限度内发行地方国债来规范举债，各地的发行规模根据各地的偿债能力和融资诉求十分明确。

除地方政府债券外，地方政府仍有合规融资渠道，包括ppp、政府投融资基金等模式在内，发挥财政资金4000斤的作用。

在地方债方面，正在积极探索中国版市政项目的债务。 近日，财政部联合相关部门已经开展了地方政府土地储备、收钱道路特别债券试点工作。 从历史数据来看，地方政府的举债融资中，有不少投向了土地收藏、收钱道路建设这两个行业。

王克冰表示，除土地储备、收钱公路专项债务外，财政部鼓励地方在法定限额内，快速发展寻求项目收益和融资自均衡的专项债券品种，建立专项债券和项目收益、资产对应制度。 这些措施是从我国实际出发，构建中国版市政项目债务，保障地方合理的融资诉求。

美国国债发行主体为地方政府，多为基层市县政府。 但是，中国试点的专项债务目前仍由省级政府代为发行，但专项债券要求名称与具体市县项目相对应的统一命名方法。

21世纪经济新闻记者报道，已有部分地方希望开展港口、机场、水利设施等特殊债券试验。 但专项债务的发行需要相应的项目收益作为偿债资金，理财也必须符合一定的规范。