“证监会：将推动证券法修订 提高上市企业质量”

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证券监督管理委员会:推进证券法修订提高上市公司质量

专家:急需修改《证券法》的《期货法》

资本法治建设要帮助完成服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三大任务

■本报记者朱宝琛

张慎峰证券监督管理委员会主席助理官日前表示，下一届证券监督管理委员会将推动《证券法》、《期货法》及私募基金管理条例等的修订和就业的制定。 完善上市公司治理标准，进一步提高上市公司质量。

不是规则，不能成为周围的人。 近年来，资本市场法治建设采取了许多措施全面推进，成为资本市场健康、稳定、有序快速发展的坚实后盾和比较有效的保障。 证券监管委员会将本着依法监管、严格监管、全面监管的理念，扎实推进资本市场法治建设，重点推进资本市场法律制度基础四梁八柱建设，完善资本市场顶层制度设计。 但是，面对资本市场快速发展中出现的新问题、新情况，相关法律法规也需要与时俱进。

对此，业内专家认为，下一步，资本市场法治建设将强调职能监管和行为监管，解决稳定、创新与快速发展的关系，不断完善法律体系建设的总体规划设计，全面推进基本法律、行政法规、司法解释和司法政策的健全与完善，促进投资者的合法 他认为，维护金融安全，帮助实体经济完成服务、防范金融风险、金融改革三大任务。

中国人民大学法学院教授刘俊海提出:“要完善良法善治，促进中国资本市场治理现代化和实体经济快速发展，就必须抓紧《证券法》的升级版上市和《期货法》的早日上市，广泛了解法律。” 领域协会、证券交易所、期货交易所的自律规则也是法律规则的一部分，资本市场需要领域自律的规则。

清华大学法学院教授汤欣表示，未来要认真做好资本市场法律体系建设的总体规划设计，全面推进基本法律、行政法规、司法解释和司法政策的健全与完善，有计划、有步骤、有要点地整理整合现行较为有效的法律实施规范，不断提高资本市场法律制度的系统性和科学性

作为四梁八柱核心的《证券法》，其修订工作的进展长期以来备受各方关注。 年4月全国人大常委会会议一读后，由于种种原因，直到今年4月24日才举行二读

在充分考虑中国证券市场现实情况，认真总结全年股市异常波动经验教训的基础上，发现证券法修订草案二次审议稿聚焦于七大市场焦点。 专家认为，完善的证券法制度，有利于健全市场体系、补充监管短板、形成快速发展和监管的强大合力，有利于证券业竞争力、抗风险能力、可持续快速发展能力的不断提高，充分保障了资本市场服务实体经济的基础功能 但近年来，我国证券市场在运行中暴露出许多问题，对证券市场规律的认识和把握还有一个深化的过程，如何在法律层面进行规制，还需要继续深入研究。 并且，还必须重视如何进一步加深对证券市场的规律认知，防范新可能出现的问题和风险。

对期货领域来说，也需要属于领域的大法。 记者了解到，2007年实施并于2007年修订的《期货交易管理条例》，至今仍是我国期货市场最高水平的立法。

对此，期货行业专家表示，近年来，我国期货市场运行稳定，服务实体经济的功能进一步发挥，《管理条例》不适应期货及其衍生品市场深化快速发展的要求，加快制定《期货法》，

根据全国人大立法规划，《期货法》是本届人大确立的重要财经法。 今年5月2日，中国人大网公布了全国人大常委会年度立法工作计划。 根据计划，《期货法》的制定等被列入预备和研究论证项目。

记者表示，证券监督管理委员会一直积极协助立法机构推进这一期货及其衍生品市场基础性法律的立法进程。 而且，证券监督管理委员会高层也多次表明态度，加快《期货法》的制定工作。

上海证券交易所原董事长桂敏杰认为，制定《期货法》可以全面规范商品期货和金融期货市场，适度监管场外衍生品交易，使期货在国民经济越来越多的行业发挥作用。 并且，加快期货法的制定需要更好地保障期货市场的安全，可以将已经为期货市场实践说明的较为有效的风险控制措施以法律的形式固定下来，提高其法律效力，更好地保障期货市场的安全。

上市公司是证券市场的重要基础，为了加强上市公司的监管，提高上市公司的质量，证券监督管理委员会几年前就开展了研究，推进了《上市公司监管条例》的制定。

其实，2007年，国务院法制办公室发布了《上市公司监管条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，对我国上市公司监管工作中存在的突出问题做出了具体规定。 但是，对上市公司施加极限诅咒的条例至今尚未制定。

专家表示，上市公司作为我国经济运行中具有发展最快特点的群体，是资本市场快速发展的基础和投资价值源泉。 随着证券市场的迅速发展，我国上市公司发展迅速，成为推动公司改革和国民经济增长的中坚力量。 但是，由于上市公司规范条例长期缺乏，严重制约了上市公司规范运营和依法监管的效果，影响了上市公司质量的提高。 因此，《上市公司监管条例》的出台刻不容缓。

8月30日，国务院法制办公室就《私募基金管理暂行条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。 期限为一个月。

作为连接资本市场和实体经济的纽带和引擎，经过多年的快速发展，私募基金在提高直接融资比重、促进多层资本市场健康快速发展等方面发挥着越来越重要的作用，成为建设多层资本市场不可缺少的力量和支撑实体经济的重要力量。

根据来自中国证券投资基金业协会的统计数据，截至2009年10月底，共有私募基金管理人21628家，私募基金63248只，托管基金规模10.77万亿元，从单一托管规模来看，托管基金规模在100亿元以上的有183家。

中国证券投资基金业协会副会长张小艾表示，私募基金是重要的直接融资工具，肩负着将社会资金转化为金融资本，为实体经济服务的重担。 私募股权基金是供给侧结构改革的重要线索，有利于产业结构优化和经济转型升级，提高资源整合和重组的效率。

但是，私募基金领域发展迅速，另外还存在以私募名义公开募集资金、部分私募基金资金募集和投资运营不规范等问题。 因此，特殊的行政法规必须规范这些行为，为私募基金活动、保护投资者的合法权益提供有效的法律依据。

事实上，记者曾多次表示，监管层将尽快出台《私募基金管理暂行条例》，夯实私募基金监管法律基础。

业界认为，私募基金立法是证券监督管理委员会和基金业协会处理了私募基金监管的法律法规基础。 私募法确定了监管要求，意味着私募基金的快速发展由粗变细，这对于规范私募基金领域的快速发展，促进领域健康有序的快速发展具有重要作用。