“国土部正研究起草严守耕地红线意见”

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国土部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元昨天表示，国土部正在研究起草严格遵守耕地红线的《意见》，在节约土地方面制定行动计划，深化农村土地流转制度改革，细化集体经营性建设用地的流入思路和任务， 他还研究了宅基地用益物权和农民住宅产权的充分体现，并表示在完全征用制度的问题上也在考虑今后的政策方向。 “这些事业必须试点实施，目前在实践中还不太成熟。 ”他说。

王世元表示，根据第二次全国土地调查(简称二次调查)数据，截至2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷，园地1481.2万公顷，林地25395.0万公顷，草地28731.4万公顷 并建立了建设全国土地利用基础数据库的土地变更调查新机制，构建了实现常态化土地利用变化监测的国土资源管理“一张图”和综合监管平台。

值得观察的是，二次调查显示，全国耕地数据比一次调查去年2009年变更的耕地数据多2亿亩。 对此，王世元表示，受调查标准、技术途径改进、农村税费政策调整等因素的影响，二次调查的数据更加全面、客观、准确。

“虽然全国耕地调查数据有所增加，但实际上耕地还有那么多，必须继续实施最严格的耕地保护制度。 ”王世元表示，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有变化，综合考虑当前耕地数量、质量和人口增长、快速用地诉求等因素，耕地保护形势仍然非常严峻 因此，必须多次坚定不移地维护耕地保护红线和粮食安全底线，不动摇最严格的耕地保护制度，确保我国实际耕地数量基本稳定。

另外，二次调查数据显示，与一次调查相比，建设用地从2918万公顷增加到3500万公顷，增加582万公顷。 对此，王世元表示，建设用地的增加适应经济社会快速发展的要求，但土地利用粗放。 另外，二次调查数据显示，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地结构不平衡、利用粗放、效率低等问题，建设用地供需矛盾依然突出。 因此，必须坚定不移地继续实施最严格的用地节约制度，抑制土地投入增量，增加土地有效存量，优化土地利用空之间的布局和结构，提高土地利用效率。

王世元说，下一个政策方向是，要严格保护18亿亩耕地红线，既要保证数量，也要保证质量，另外，目前的实际耕地基本稳定。 根据要求，在土地利用规划、规划控制、占补平衡、实际补充能力和质量、高标准农田建设上和基本农田划定上，国土部将进行调整和加强，保障中央要求的落实。

王世元还根据中央提出的严格增量管理、盘活库存、优化结构、提高效率，切实提高城市建设用地集约化程度的总要求，国土部正在研究加强土地节约集约利用的顶层设计，并结合矿产资源利用进行了研究 细化各项用地标准、考核标准、监督标准，重点保障未来5-10年内，四个现代化同时快速发展，诉求增量用地，并进一步加大利用存量用地力度，充分利用城镇低效用地和农村空闲地 要逐步降低经济社会快速发展对增量用地的依赖，优化空之间的结构，重视完整的快速发展模式，比如国土部目前今后开发强度超过20%，达到30%、40%