“南水北调东线工程不自然：长江水价过高让地方头疼”

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长江的水价远远高于地方的水，山东13个城市中只有5个需要水

南水北调东线遭遇水价高的问题

南水北调东线一期项目于年11月15日-12月10日正式通水。 该项目总投资500多亿元，从江苏省扬州市江都区接收长江水，通过大运河向山东省输水。 供水范围遍及江苏、安徽、山东3省71县(市、区)，直接受益于约1亿人口。

然而，供水范围内许多地方政府官员表示，水价问题是南水北调东线一期工程急需处理的课题。 水价并未最后敲定，但初步测算的水价在江苏、山东引起较大反响，令地方政府头疼。

很多城市不需要“南水北调”吗？

据推算，南水北调东线一期工程每年抽水36亿0100万立方米，江苏、山东、安徽3省常年平均供水量分别为19亿2500万立方米、13亿5300万立方米、3亿2300万立方米。

据国家发改委初步测算，南水北调江苏、山东境内平均水价(俗称“工程水源费”)均高于当地水源费。 山东省南水北调工程建设管理局副局长罗辉表示，河水送达客户还需要建设配套工程和进入城市供水管网，并需计入相应的供水价格费用。 因为这个最终用户的价格会很高。

南水北调的水价问题已经在一定程度上影响了调水城市的调水量。 据悉，山东省水利部报告的年度调水计划中，只有济南、枣庄、青岛、潍坊、淄博5个城市报告了调水计划。 共计7750万立方米，但根据原计划，这5个城市承诺多年平均调水总量为5.12亿立方米。 另外，济宁、糕点、滨州、东营等8个城市当初预定的多年平均计划调水量共计9亿5500万立方米左右，但目前没有调水的计划。

对此，罗辉向记者说明了原因。 一是配套工程的投资和征地问题主要由地方政府负责，地方受制于财力，建设进度不能满足干线工程耗水能力。 二是东线工程2002年底开工后，山东连续10多年处于平水年或丰水年，用水申诉刻不容缓。 第三，由于转入水比当地的水价格高，因此需要在消化上使用很多政策资源。 因此，南水北调的水有可能被视为后备战术水源。 尽管如此，南水北调的高水价仍需进行大量消化工作。 由此不难理解，山东正式转入3400万立方米的长江水，为什么只到了1002万立方米淄博市民的家庭。

江苏南水北调办公室副主任张劲松表示，江苏扬州、淮安、宿迁等7个城市已按期上报年调水量，但部分很可能转入调蓄水库，并未全部新增供水量到达终端用户。 另外，现实情况是，江苏每年的供水情况不同，因此不需要每年19.25亿立方米的新供水。

南水北调东线江苏省水源企业调度新闻中心主任吴学春表示，与《中国经济周刊》相比，江苏经济较弱，用水量少，另外南水北调的部分水源也来自淮河，因此安徽省采用这部分南水北调的水费用

无论是否用水，江苏、山东每年或需支付10亿多基本水费

南水北调工程水源费按“两部制”的方法分为基本水价和计量水价两部分，基本水价用于运行管理费用和工程基本维持费、工程建设投资的偿还等，无论有无水价都要收费； 水价的测算是根据基本水价以外的水电费、材料费等其他价格、费用的大致核定进行的，水价的测算是根据实际采用情况缴纳的。 南水北调的工程水源费由南水北调的运营管理机构征收。

张劲松在《中国经济周刊》上表示，国家发改委根据江苏新增供水量初步测算，南水北调江苏平均水价0.41元/立方米，其中基本水价0.18元/立方米，计量水价0.23元/立方米 江苏省每年必须缴纳的南水北调基本水费为3.465亿元，计量水费根据实际采用情况缴纳。

这个价格比江苏省现在的水资源费要高。 根据江苏省水利厅发布的《江苏省水资源公报》，全年农田灌溉、工业、居民生活分别占该省用水消费总量的72.9%、5.1%、4.9%，其中农业水资源费暂免，工业用水、居民生活用水的水资源费为0.2元/立方米。 从水源结构来看也是如此。 资料显示，江苏全年地表水水资源费征收标准为0.2元/立方米，地下水水资源费最低征收标准为0.48元/立方米，总体平均低于0.41元/立方米。

南水北调东线一期工程是江苏现有“江水北调工程”扩大规模向北延伸的升级版，此前江水北调每年吸食的水免收水源费。 但张劲松表示，不必对“0.41元/立方米”太敏感。 由于江苏省农业的耗水量超过该省总供水量的七成，完全按0.41元/立方米征收将增加农民的负担。 为了避免出现这种情况，江苏方面有两个构想。 一是将这笔费用摊销至全河北调工程供水总量。 二是进一步稀释，纳入江苏全省用水总量。 这样的话，每立方米的水的工程水源费可能会变成几美分。 当然，截至目前，上述构想还在研究中。

山东省也同样遭遇了南水北调水价高于当地水的情况。

罗辉在《中国经济周刊》上初步测算，国家发改委南水北调山东省平均水价为1.54元/立方米，其中基本水价为0.76元/立方米，计量水价为0.78元/立方米。 根据这一计算，山东省每年必须缴纳的基本水费为10亿2800万元，计量水费按实际采用量缴纳。

年的《山东省水资源公报》显示，山东省水资源费标准分别为地下水0.65元/立方米，地表河库水0.3元/立方米，黄河水价更低。 “按目前南水北调估算的1.54元计算，最终山东至基层顾客平均价格约为6元，远远高于山东地下水、黄河水等用水价格。 ”罗辉说。

高价水的政府的难题

南水北调的高水价困扰了地方政府。 城市不同，困难也不同。 大致分为两种。 一个是济宁这样水资源比较好的城市，难题是如何消化新增供水。 另一个是像济南这样典型的缺水城市，如何降低水价是个课题。

济宁市南水北调工程建设管理局局长张君说:“不缺水时水来了，而且是高价的水，地方政府的协调工作不容易。”

张君型表示，济宁市人均占有水资源量为558立方米，超过山东省334立方米的平均水平。 济宁严格执行山东省水管理指标，每年用水量25亿~26亿立方米，主要包括地下水9亿立方米、地表水11亿立方米、黄河水4亿立方米及矿井废水等。 水资源费分别为地下水0.65元/立方米、地表水0.3元/立方米、黄河水还不足0.1元/立方米。

年，济宁市没有向水利部报告调水量。 按照计划，济宁市年供水量为4500万立方米，主要为工业用水。 其中邹城2000万立方米，济宁高新技术产业开发区800万立方米，曲阜1100万立方米，兖州600万立方米。

在缺水的情况下，如何消化这4500万立方米的长江水，济宁还得想个办法。 小张说:“地方政府当时既然有申请调整河流的计划，现在就必须兑现承诺，必须想办法消化。 而且要使长江的水、黄河的水、当地的水等达到单一的水价，不能只有一种水的价格。 ”

相比之下，济南的情况更为严峻。 在山东13个调水城市中，济南属于典型的缺水城市，人均年用水量290立方米，低于山东334立方米的平均水平，在济南市380平方公里的城市面积中，仅有2.6平方公里范围内的河道有水。 按照计划，济南每年转入1亿立方米的长江水，70%用于农业生产用水，30%用于生活用水。 为了充分满足用水诉求，保证良好的生态环境，济南市年用水量必须达到20亿立方米左右。

济南市南水北调工程建设管理局副局长赵承忠向《中国经济周刊》表示，山东从2009年开始严格控制各城市用水指标，济南年用水量不得超过18.01亿立方米的红线。 济南市总供水量为17亿5300万立方米，其中黄河水6亿5800万立方米，地下水6亿6900万立方米，地表水3亿5200万立方米。

目前济南市水资源费征收标准为，地表水为0.4元/立方米的地下水分城市公共用水和矿井废水2种，分别为0.4元/立方米、0.52元/立方米的黄河水分城市公共用水和农业用水2部分，分别为0.4元/立方米、0.012 均低于国家发改委测算的南水北调山东省基本水价和计量水价。

赵承忠表示，南水北调项目是“生命线项目”，长江水没有进入市场，政府无法纯粹按市场定价，这就是难点。 一是如何协调政府与市场的关系； 二是将南水北调长江水价计入济南水价核算体系，从而降低水价。 但是现在还不确定。

罗辉表示，地方政府面临的挑战不仅如此。 他认为山东省几乎所有的调水城市都面临至少五个难题。 一个是当地的水、黄河的水、长江的水等不同来源的水价格不同的难题，谁也不想用高价的水。 二是系统建设和水利部门“水电管理”的难题，管理体制不通畅，就无法发挥优化资源配置的作用。 三是因地区不同，水的结构不同而导致水价不统一的课题； 四是城乡乡镇、发达和欠发达地区水价能力不同的难题； 五是国家相关政策不明确，地方政府难以落实的难题。

罗辉强调，不处理这些问题，将影响南水北调东线工程的调水量，进而影响整个工程能否发挥预期的作用。

地方官员解读高水价的四个建议

在采访中，许多答主向《中国经济周刊》表示，如果高水价问题没有得到处理，南水北调东线项目的长江水只能作为调水城市缺水年的水源保障，可能不是完全嵌入当地的常规用水体系。 他们认为，为了南水北调项目的战术性、基础性和公益性，应在中央层面承担部分基本水价费用。

罗辉表示，南水北调项目不是立足于某一领域的水利工程，而是国家级战术，关系到整个社会经济的可持续快速发展。 在水价问题上，十八届三中全会提出的不仅要使市场在资源配置方面发挥决定性作用，而且要使政府调控有机结合，体现南水北调的战术性、基础性、公益性，不能缺少政府。

因此，他提出了四点建议。 第一，基本水价由中央、省、地方共同承担，最终用户只承担衡量水价的费用。 按照计划，南水北调东线一期工程山东省每年的新增平均供水量为13亿5300万立方米，仅基本水价每年就需要消耗10亿2800万元，今后二期工程竣工后，随着调水的增加，相关费用将会更高。 但是，国家目前对此还没有确定的说法。

第二，建议设立调水宽限期，实行优惠措施。 限于资金和土地征用压力，山东省南水北调项目部分还未竣工，影响了调水计划。 而且山东常年处于平水年或丰水年，水况较好，目前缺水矛盾不突出，要消化南水北调13亿5300万立方米的长江水是客观困难的。 因此，可以考虑设置宽限期分阶段实施调水计划，在宽限期内实施“基本水价应对基本水量”优惠政策。 也就是说，由山东承担基本水价，江苏方面赠与一定的免费水量。 这样可以很好地推进现有工程的进展，不耽误转入水源，无形中降低了水价，解决了地方政府的挑战。 对于江苏方面的损失，国家可以进行补偿。

第三，建议推进地区综合水价。 老百姓的水龙头扭了可能有当地的水，黄河的水和淮河的水，长江的水。 既然是“混合水”，当地水最便宜，黄河水次高，长江水最贵，就应该快刀斩乱麻，实行统一地区的综合水价。 并且，推进地区综合水价，需要考虑各地快速发展的不均衡和城乡差别带来的不同水价承受能力，综合考虑以市或县为地区单位。

第四，由水务局统一管理，实现水务一体化。 在现行管理体制下，城市建设单位管理城市自来水和地下水的采集系统，水利单位管理黄河、长江、淮河和当地水利工程等水源系统。 应将这“多龙管水”变为“一龙管水”，统筹管理、统筹协调、统筹配置水资源，以达到优化资源配置的可持续快速发展的目的。

罗辉说，这四个建议的目的是尽快发挥东线工程的作用，使长江的水成为基本的水。