“中央一号文件：入市农村建设用地与国有土地同权同价”

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[ 一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。并且提出允许农村集体经营

[1号文件首次提交，赋予农民对承包方的经营权抵押、担保功能。 并允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，与国有土地同等市场准入、同权等价] 经过年底5次高规格会议，年中央1号文件于昨日正式出炉。 继承了去年中央农村实务会议的精神，第一号文件再次强调了粮食安全。 在备受瞩目的土地制度改革中，政策更加确定。 第一号文件首次提交，赋予农民对承包方的经营权抵押、担保功能。 并允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，提出与国有土地同等市场准入、同权等价。 中国社会科学院农村快速发展研究所教授党国英表示，1号文件提出了一系列改革措施，其中的重大问题归根结底涉及农村土地。 “三权分离” 确定结合十八届三中全会的精神，一号文件提出，针对承包方的职能，农民除占有、聘用、收益、流转权外，还扩大到承包经营权的抵押、抵押权。 与此配套，“三权分离”也出现在1号文件中。 1号文件确定，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，激活土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。 国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆此前在《第一财经日报》采访中表示，土地产权在集体所有权和笼统的承包经营权之间不断分割，同时分割天平不断向农户土地承包经营权倾斜。 这是35年来农村基本经营制度发展的基本趋势。 国土资源部法律中心主任孙英辉表示，此次承包地所有权、承包权、经营权的“三权分离”将正式提高到农村土地制度和产权法治建设的水平，并再次推动农村生产力的大释放。 依法推进承包权主体与经营权主体分离是保障农民权益的当务之急。 值得注意的是，第1号文件提出，推进农村土地承包经营权确权登记认定工作时，可以享有确权，也可以享有确权。 但是，考虑到快速的规模经营发展，“确实”在某种程度上很难调整。 “‘确股’的意思是不仅不引起以上纠纷，而且保证土地在农民集体组织中的收益。 》中国人民大学国家和快速发展战术研究院研究员仧志辉做了如下发言。 为处理金融机构的担忧，一号文件还提出建立配套的抵押资产处置机制，以推进相关法律法规的修订。 孙英辉认为，作为当务之急，修改农村土地承包法、物权法等，应该多次将顶层设计、长期立法和试点结合起来。 “居留地安置”首次提交 十八届三中全会《决定》，建立城乡统一的建设用地市场。 继承《政策决定》精神，文件一提出，在符合规划和用途管制的基础上，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等入市、等价的产权转移和增值收益分配制度。 在补偿方面，一号文件提出，一方面补偿农民被征收的集体土地，给予农民住房、社会保障、就业培训合理保障，另一方面因地制宜采取居留地安置、补偿等多种玩法，确保被征收农民长期受益。 其中，“居留地安置”这一表述首次出现在中央文件中。 迄今为止，中央政府制定的征地法和指导性文件中只有货币补偿和人员配置的大致条款，没有“居留地配置”，但地方对此先行探索。 浙江大学经济研究所所长曹正汉在发表的论文中指出，这是地方政府为了解决与农民的利益冲突而与中央政策分开自主发明的地方政策。 (/h ) )居留地的设置，是指地方政府征地时，除给予村民和村庄集体货币补偿外，还按照征地面积的一定比例，归还村庄建设用地，设置被征地农民。 在逗留地，村集体独立或与开发商合作，从事商业和工业开发，所得收益可归于村集体的全部。 (/h/)仧志辉说，应当肯定“居留地安置”在保障失地农民就业方面的积极作用，但由于这种方式游走在法律的边缘，目前各地的管理缺乏统一的协调，必须通过中央文件和相关法律来保证其合法性。 建立农产品(行情、问诊)目标价格制度)/h/)在农产品价格方面，一号文件要求，继续重新设定市场价格，基本探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱节的改革，建立农产品目标价格制度。 具体来说，市场价格过高的时候补助低收入的顾客，市场价格低于目标价格的时候用差价补助生产者，保证农民的收益。 针对目前的补贴政策，国务院快速发展研究中心研究员程国强此前在接受媒体采访时表示，价格支持政策效果最低，不仅会扭曲市场、削弱竞争力，还会造成社会资源和效率的巨大损失。 程国强认为，价格补贴有两种方法。 一是实行目标收益补贴。 政府预先明确粮食目标价格，由农民根据市场价格随行在市场销售。 市场价格低于定价时，启动该政策，按两者差价给予农民补贴。 “这种目标收益补贴具有价格支持的特点和直接补贴的性质，是从价格支持向直接补贴过渡过程中普遍采用的政策措施。 ”程国强表示。 另一个是实行粮食目标收益保险。 现阶段，在加快粮食产量指数保险、粮食价格指数保险试点的中长期内，将加快谷物种植目标收益保险的研究。 即以谷物种植收入为保险标的物，用指数保险的方法保障农民的谷物种植收益，促进粮食生产。 “农业补贴必须提高精确度，使补贴流向实际生产粮食的大型、专业合作社。 为了方便粮食生产者认定和操作，必须加快明确农村承包地的产权。”党的国英说:“这样从农民中培养专家，承包土地经营权和农业支援政策，惠及农民。” 东方ic图(/h/) 11年来的文件主题(/h/)年:加快推进农村改革全面深化农业现代化(/h/)年:加快现代农业快速发展进一步增强农村快速发展活力(/h/)年:加快推进农业科技创新持续保障农产品供给能力 )年)加快水利改革快速发展(年)加大统筹城乡快速发展的力度，进一步夯实农业农村快速发展的基础(/h/) 2009年)促进农业稳步发展农民持续增收)/h/) 2008年)加强农业基础设施建设， ●2007年)积极快速发展现代农业，稳步推进社会主义新农村建设● 2006年:推进社会主义新农村建设 ● 2005年:进一步加强农村就业提高农业综合生产能力的若干政策 ● 2004年:农民收入