“国务院降低注册资本准入门槛 激发市场主体活力”

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降低门槛，简化手续(政策解读) )。

——解读《注册资本登记制度改革方案》

本报记者成慧

国务院新批准的《注册资本登记制度改革方案》18日公布。 《方案》提出，通过改革企业注册资本和其他注册事项，更加放松对市场主体的准入限制，降低准入门槛，进一步转变监管方法，加强信用监管，提高监管效能，激发各类市场主体的创造活力。

降低注册资本的门槛

此次注册资本注册制度改革的核心是将注册资本从实缴注册制变更为认缴注册制，放宽注册资本注册条件。

根据新修订的企业法和《方案》，企业、企业股东(发起人)在注册资本管理方面增加了一系列权利。 一是自愿约定注册资本总额，取消有限责任企业最低注册资本3万元、一人有限责任企业最低注册资本10万元、股份有限企业最低注册资本500万元的限制。 也就是说，理论上可以“一元办企业”。 二是自主承诺企业设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，也就是理论上可以“零首付”。 三、自愿约定出资方式和货币出资比例，对高新技术、文化创意、现代服务业等创新型公司灵活出资，可以提高知识产权、实物、土地采用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难。 四、企业股东(发起人)自愿承诺充分支付出资期限，两年内不再限制出资，提高企业股东)发起人)的资金录用效率。

“作为注册的一环，改革后，企业的实收资本不再注册为工商。 在进行企业登记时，也不需要提交验资报告。 注册资本注册制度上述改革对创业者来说，意味着注册企业的门槛和创业价格得到了最大程度的降低。 ”国家工商总局公司注册局局长周石平说。

简化地址登记手续

《方案》提出简化市场主体住所(经营场所)的登记手续，授权省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或下级人民政府作出具体规定。

“现实中，很多公司，特别是小微型公司、初创公司、新业态等对地址(经营场所)的要求很低。 各地根据当地实际情况，简化登记手续，有助于释放场地资源，便利市场主体进入。 ”周石平表示，中国的区域经济发展很快，不均衡，对城市管理的要求也不一样。 这是因为对住所(经营场所)的条件不是“一律”的。

周石平说，由于社会统治的需要，并不是任何地方都可以作为住所登记。 例如，如果登记的住所是违法建筑或危险建筑，则可能会导致住所的合法性问题或安全隐患。登记的住所是民间住宅的，经营活动可能会扰乱附近的生活，引起民事纠纷。 “在住房(经营场所)的规范管理中，有必要进一步落实政府各职能部门的协同监管责任。 ”

减轻市场主体的负担

年末，工商总局发行的文章停止了个人家庭检查。 此次出台的改革方案确定，将公司年检制度改为公司年报公示制度，同时个体工商户检验照片制度也改为年度报告制度，探索实施农民专业合作社年度报告制度。

周石平表示，从《方案》开始，此次注册资本注册制度改革，转变了监管理念和方法，加强了信用监管、协同监管和社会共同治理，更加重视运用新闻公示、新闻共享、信用约束等手段，将部门协同监管、领域自律、社会监督和主体自治相结合的市场 “强调公司通过改革被赋予越来越多的便利条件，还必须依法承担相应的新闻公示等义务和责任。 ”

中国人民大学法学院教授刘俊海建议，市场主体信用新闻公示系统不仅要在工商系统内部实现区域间的互联互通，还应与中国人民银行的基础信用数据库、税务机关和最高法院的信用系统网络化。 “形成跨部门、跨行业、跨地区的黑名单，使违法主体在一个地方失去信用，处处受到限制。 ”

此外，《方案》还建议推行电子营业执照和全过程电子化登记管理。 积极推行全国统一标准规范电子营业执照，推行以电子营业执照为中心的网上申请、网上受理、网上审批、网上公示、网上照片发放等全过程电子化登记管理办法，为市场主体的登记提供了越来越多的便利。