“全国两会前瞻：全面深化改革破题”

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本报记者王敏陈青松

周天勇 :今年的两会将是改革的两会

(中央党校战术研究所副所长)

年是经济形势比较复杂的一年，从国内国际来看，特别是国内，经济增长可能面临比年低的增长速度，各方面的数据就是这样的芽。 而且，产能过剩在年中可能显得更为明显。

此外，潜在的金融问题也很突出，如地方债务、资产管理、影子银行、公司高负债，特别是产能过剩公司高负债等。

这些问题都必须在每年两次会议之间提出方法和对策，也许可以在政府的实务报告或两次会议的过程中委托代表委员进行讨论，并根据他们提出的建议进行安排。 例如，寻找新的经济增长点、防范金融风险、抑制地价上涨、调整结构、消化生产能力过剩等。

今年是改革的一年。 三中全会的一点改革精神要通过年的具体改革措施来落实，所以我认为年两会之一要讨论不适合改革的法律法规，让代表们提出编撰意见，或者提出新的法律条款。 以及土地制度改革、财税体制改革、公交改革等改革方案必须在两会后尽快出台等，督促三中全会尽快出台落实方案。 另外，两会本身要稍微调整一下政府的职能机构，所以年两会是经济工作非常重要的调整年，也是改革两会。

现在很多机构都在衰退今年的中国经济，这必须从两个方面来看。 另一方面，中国的金融系统，特别是地方政府的债务，去年6月国家审计署有数据，但我觉得实际数据可能比这个要大一些。 因为政府大多是基础设施，所以没有现金流的杠杆作用很多。 这个杠杆保障了土地出售收入和税收，但是从负债率来看，多个城市的负债率很高，所以现金流、税收流、还债能力断裂的可能性非常高。

现在许多国际研究机构认为21世纪的第三次危机有可能在新兴国家发生 中国今年的经济增长速度又处于衰退的状况，这次衰退会给金融带来压力。

当然，我们的金融方面也有一个特点。 例如，外汇储备充足，我们整体的负债率即使包括隐性的东西也比世界许多国家，例如欧洲和日本低。 我们过去在解决银行放贷方面积累了一定的经验。 当然，最重要的是通过改革，释放整个社会的活力，引导整个经济稳定健康地恢复增长，解决金融危机。

李佐军:三中全会的落地措施成为焦点

(国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)。

年全国两会应以贯彻党的十八届三中全会精神为要点，并就许多落实措施在两会上提出。

目前，我国在经济、文化、社会、生态等各行业存在着突出的矛盾和问题。 例如，环境污染问题引起了国内外的高度关注，引起了中央领导的高度重视。 要应对雾霾问题，必须采取系统性的对策，因为雾霾的来源是燃煤、工业排放、汽车、道路扬尘等。 与这些来源相比，需要采取优化能源结构、优化产业结构、处理汽车尾气污染、新能源汽车快速发展、控制建筑工地扬尘等系统对策来应对。

这还只是表面的应对措施，深入的应对措施是十八届三中全会所说的生态文明制度体系整体建设问题，特别是政府职能的转变和审查制度的调整。

近年来，世界面临着资源能源危机、环境危机和气候危机、经济危机和金融危机等，生态文明建设和绿色发展对缓解这些危机具有重要意义。 缓解资源能源危机，只有通过生态文明建设和绿色快速发展，集约节约利用资源能源，优化资源能源结构，开拓新的资源能源类别，提高资源能源利用效率。

此外，必须高度重视城市化模式的选择。

第一，新型城市化应该是人本城市化第二，新型城市化应该是市场城市化第三，新型城市化应该是和谐城市化。 要与工业化相结合，与农业现代化相结合，与市场化相结合，第四，应该是特色企业品牌的城市化。第五，新型城市化应该是一个集群的城市化，城市化只能像产业集群一样通过集群的城市化来促进城市间的分工合作

王志乐:应该研究落实三中全会路线图

(北京新世纪(行情、问诊)跨国企业研究所所长) )。

今年两会上，深化改革、扩大开放、深入反腐三件大事非常重要。 中全会以后，这些东西更具体了。 在这种背景下召开的两会可以探讨如何落实三中全会的路线图，使中央一年多来的改革、开放、反腐工作继续向前发展。

我研究公司、产业和开放，以研究三类公司为基础，探讨产业的快速发展，如何考虑对外开放，从这个立场出发，我希望能够落实三中全会最主要的战术、目标和路线图。 例如，三中全会在改革中提出了“市场在资源配置中的决定性作用”，但这并不简单，这是对前35年改革开放的经验总结。 在此基础上，提出了改革如何改变的方向，中央不断强调改革的关键是解决政府和市场的关系。 这35年间，总体方向是好的，但走着走着，会有颠簸、倒退、偏离市场方向、政府干预过多的现象发生。

公开赛中也一样，出现了反复。 2006年前后，中国入世5周年，此时没有开放的新目标，以为开放基本完成，在开放问题上开始停滞，出现了对开放的质疑，排斥外资的错误倾向。 直到国务院9号文确定鼓励外资并购后，才转过来。

这次三中全会的决定在国务院9号文件的基础上又前进了一步，扩大了自由贸易区、与美国的投资协定谈判、外资准入前的国民待遇等，扩大了开放。 如果能按照三中全会的决定把开放从一次震荡的停滞发展到扩大，对中国的下一次快速发展至关重要。

陈乃醒:重点是降低中小企业的税收[/s2/]

(中国社会科学院中小企业研究中心主任)

两会就华北污染和各地方污染严重的问题讨论要点，今年将重点处理这方面的问题，力度将会加大。 然后，两会也讨论了全国城乡的社会保障统一体制，今年有很大的动向。 在金融体制改革方面，在保证流动性的情况下，促进稳定。

此外，两会将讨论创业优惠，降低中小企业税费。 目前，全国的微型公司总量约为1000万家。 微型公司一般面临着价格上涨、产能过剩、三角债务、公司转型升级困难等挑战。 国家对零星企业应该“降低门槛，压低税收”。 将来，随着国家财税的增加，中小企业的税收税负会更大，起征点不是现在的2万元，而是5万元、10万元等。

微型公司是中国经济体系的缩影，但目前我国金融体系最大的缺陷是多而杂度低，银行占金融体系的比重过大。 我国也因此必须更加迅速地发展私募基金、公募基金、天使投资、民间借贷等领域，确定各部门的职务分工。 这几年强调对微型公司的扶持，但适合天使投资和风险投资这样有快速发展前景的微型公司的融资渠道还太少，我国在这方面还需要练习，与国外几十年的经验还有很大差距。

(/S2/)吕随启)不要把缺钱当作现实(/S2/) )。

(北京大学中国金融研究中心证券研究所所长)

今年的两会与每年不同，新政府上台后面临的问题也很多，今年的两会不太值得期待。

中国的经济虽然没有衰退那么糟糕，但绝不乐观。 年6月钱荒的出现不是偶然的，实际上是宏观经济整体基本面、货币政策取向的一些变化、金融体系整体资金空周转的综合反映。

到了今年也不会发生这种现象吗？ 还有可能。 因为我们的货币政策空之间很小。 如果货币政策进一步紧缩，宏观经济有可能进一步下跌。 货币政策大幅放宽后，通货膨胀有可能复苏。 因此，中国人民银行与FRB相比，我们的政策空之间和回旋余地要比人小得多。

在这种情况下，宏观经济整体基本面没有实质性好转，产业结构调整升级方向找不到实质性办法，金融体系整体资金空周转问题没有及时梳理，地方债问题越来越恶性循环，越来越严重，缺钱

回到前面，新政府上台后，我们看到了锐意改革的方向，整个世界经济处于恢复周期，中国从中受益。 中央银行、证券监督管理委员会、银监会等监管部门如果制度完善，将采取更实质性的措施。 如果这些措施能取得一定的效果，钱荒的问题就会得到缓解，或者不会成为现实。