“保障房空置不自然待破解 共有产权房浮出水面”

本篇文章3137字，读完约8分钟

安居乐业。 18届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，就“安居”确定如下。 健全符合国情的住房保障和供应体系。

年十二届全国人大一次会议上的政府工作报告表明，将加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。 继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住在心房、满意的房间。

这一年，围绕棚户区危险的老房子改造切实增加保障房供给的事业，都实现了年初的默认目标。 地方共享产权保障房的探索，被期待为住房保障的新思路。 年初，从政策上也确定了公共租赁住房和廉租住房的合并。

推进贫民区危险老房子的改造

“好事再难也能做好”

改变棚子的实际开始已经将近十年了。 2008年至2008年5年，全国开始改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套，覆盖全国31个省区市。

年，我国法韦拉地区改造工作稳步进行，有数据显示，年产304万套城市法韦拉地区、国有工矿(含煤矿)法韦拉地区、国有垦区危房、国有林区法韦拉地区和国有林场危房改造。

住房和城乡建设部副部长齐骏去年9月表示，根据各地汇总的数据，全国有1400万户以上的棚改需要。 齐骏表示，许多尚未改造的棚户区远离城市和县，即使是城市中心棚户区，建筑密度也很高，而且各地普遍遵循先易后难的大致情况，改造难度比以前改造的要高。 齐骏指出，最重要的课题是资金缺口较大。 建部住房保障司副司长张学勤说，这种贫民区的改造都是“让人吃不消的硬骨头”。 社会科学院经济研究所研究员汪利娜也向本网记者指出，资金和土地问题在这种贫民区的改造中表现得尤为突出。

对于“难吃的硬骨”，齐骥的应对是直接而有力的。 “好事很难做好，但无论多么难也必须做好。” 汪利娜对棚改持肯定态度，认为不仅可以提高困难群众的生活信心，还可以改善城市面貌，提高城市品位，带动相关产业的快速发展。

年6月国务院常务会议强调，包括增加财政投入、鼓励民间资本参与贫民区改造、完善补偿政策等6项政策在内，有必要进一步加强政策支持。 国家发改委主任徐绍史在年底的全国快速发展和改革实务会议上表示，中央明年的投资方向明确，将主要投入棚改保障房等。

确实增加保护室是有效的

“空集”不自然，无法被解读

年全国城市保障性安居项目建设目标基本为建设470万套、新建开工630万套。 根据年底召开的全国住房城乡建设事业会议，这个目标已经超额实现。

年4月，住建部在关于做好城市保障性安居工程工作的通知中指出，各地要合理布局，将保障性安居工程布局在交通便利、配套设施齐全的地区和住房供需矛盾突出、外地劳动者聚集的地区 落实工程质量责任，严格执行基本建设流程、标准规范和工艺流程，确保工程质量。 通知指出，要加快建设进度，把完整的配套设施放在重要位置，切实增加比较有效的供给，加大配套设施的投入力度。

许多省份都在积极应对，如陕西省每年建设32.4万套保障房，增加投入，建立合理配套，提高选址硬性标准入住率，建设交通便利、生活便利、市政基础设施和公共服务设施比较完善的区域项目

但是，在去年的很多省份的鉴定报告中，也明确了如山东省的1.29万套、海南省的9000多套那样，保障房被放置在“冷”空的情况。 针对这些现象，汪利娜认为申诉不对称是保障性住房空闲置的最大原因，大中城市由于土地紧张、价格不足，保障性住房的建设往往未能幸免损失，将保障性住房的指标派往县级市或小城镇，但县级 此外，地域偏远、基础设施薄弱、公共服务设施不完善，也是保障房大量空闲置的原因之一。

一方面大中城市中的低收入群体很难实现“安居”的梦想，另一方面也出现了小城市保障房被放置的不自然现象。 华东理工大学公共理工学院教授龚秀全表示:“设有保障房空，除了配套措施和购买力因素外，评价保障房建设的首要依据是数量，因此很多地方数量被滥捕，诉求和供给严重不匹配。”

工商联房地产商会投融资中心主任尹斌在接受网络记者采访时表示，政府在制定住房保障政策时，主要任务是保障群众的居住权，保障性住房建设应投资化功能，打破市场的“商品化观念”，这是保障性住房资源得不到充分有效供给的根本 汪利娜坦白地说。 “保障房的购买价格低于该地区的市场价格，持有几年后，只要办理手续支付一点费用，就可以按市场价格出售或出租。 特别是在像北京这样的大中城市，这尤其如此。 ”

汪利娜说，住房保障工作越来越重视中低收入者的住房问题，希望尽量不要出现“居住隔离”现象。 也就是说，希望由于职业、生活习惯、文化水平、财富差异等关系，特征相似的城市居民集中在特定地区，不要出现不同团体之间分离的隔离现象。 要以构建“多元混居社区”的基本目标为中心，制定相应的管理和协调对策。

公共租赁住房和廉租住房合并后惠及低收入家庭

共享产权房辅助处理“三明治层”的住房难[/s2/]

十八届三中全会通过的《政策决定》提出要健全符合国情的住房保障和供给体系。 此前，中共中央政治局就推进住房保障体系和供给体系建设进行了第十次集体学习。 他在主持学习时强调，加快推进住房保障和供给体系建设，是满足群众基本住房诉求、实现全民居住各项目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革快速发展成果的必然要求。

齐骐在年末接受人民日报采访时表示，要坚定落实“决策”精神，就要在实现“居住之所”目标的过程中，牢牢解决政府与市场的关系。 另一方面要重复市场化改革的方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 另一方面，政府为了提供满足基本需求的住房保障公共服务，必须“确保地位”。 年，城镇保障性住房和棚户区改造住房有望开工600万套以上。

在低收入群体住房保障方面，住建部会同财政部、国家快速发展改革委发布了《关于公共租赁住房和廉租住房合并运行的通知》，从年中开始各地公共租赁住房和廉租住房合并运行，合并后统称为公共租赁住房。 齐骏说，越轨顺应群众意愿，符合各地实际情况，越轨运行，将为今后的住房保障事业带来积极的推动。 具体表现在以下四个方面。 可以方便大众的申请； 为大众提供了更大的选择空间； 给有保障的住房困难的家庭带来了便利； 优先处理收入低的家庭住房难问题。

在保障“三明治层”的住房难方面，住建部对探索地方共享产权保护室表明了态度。

三明治层是指中低收入家庭，特别是以新就业者和外来务工者为代表的城市新移民。 他们往往拥有优秀的劳动技能，有一定的住房支付能力，但缺乏阶段性的住房支付能力。 共有产权保护住房是指保障对象根据自身条件购买保障性住房一定比例的产权份额，地方政府保留保障性住房的其他部分产权。

年前，上海、江苏淮安等地开始了低调考试。 年末，住建部、北京市政府等相继对共享产权住房制度进行了讨论。

齐骥年12月，据本网记者采访称，快速发展共享产权保障房，公平、高效大体上有助于保持或激发社会活力，不陷入福利陷阱。 其次，住建部指导各地有序开展共享产权保障探索，完善产权分配和上市交易收益调节机制，切实消除赢利与寻租空之间。 年12月24日，在全国住房城乡建设工作会议上，姜伟新住建部部长确定，在安置年工作时，“要更加重视分类指导，探索共享产权住房的快速发展和加强市场监管。”

在今年的北京两会上，北京市副市长陈刚确定，年强推共享产权房，数量达到5万套，占今年商品房供应量的近一半。 这条短消息被指出房地产市场结构发生变化，将成为共有产权或住房保障的新思路。

中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙认为，这种模式适合高速发展的地级市，房价相对较低，可以参照商品房的定价。 但是，在北京、上海等房价高的一线城市，共享产权房如何定价才能在中低收入群体手中买到，还没有利润空，这是需要应对的问题。