“李克强三个1亿人表述描绘出新型城镇化路径”

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本网北京3月5日媒体专电问题:拆除“栅栏墙”，降低“门槛”，填补差距——“3个1亿人”明确了城市化快速发展的“三维坐标”

本公司“新闻网”记者

城堡从哪里来？ 人要去哪里？ 如何积极稳妥地推进新型城市化的快速发展，一直是各界关注的话题。 李克强总理的政府实务报告中，“3人1亿人”的表现备受瞩目。 看似简单的五个字，从制度建设、价值取向、宏观布局等方面进行了细致的分解，但蕴涵着许多改革的深刻含义，描绘了引导中国新型城市化未来快速发展的“三维坐标”。 清除看不见的“篱笆”，以人为中心实行。 降低梦想的“高门槛”，实现共享文明； 消除东西方经济差距，实现地区快速发展和均衡。

“促进约1亿人的农业转移定居城市”——以人为本

来自广西省临桂县的唐永红和丈夫在广州番禺区南村镇永大社区打工合租14年。 9岁的儿子在附近的农民工子弟学校上学。 “最令人担心的是，孩子不能在国外参加大学入学考试，一进入中学就必须回老家读书。 ”唐永红说。

与她的处境相似，很多已经离乡背井的农民工在城市工作多年，但由于户籍等原因难以融入城市，无法公平享受城市的公共教育和医疗卫生保障，必须面对老人和孩子的分离。 随着“80后”青年农民工成为我国农民工的主体，许多农民工希望从“城市过客”成为“城市主人”。 《促进约1亿人的农业转移定居城市》的报告，给许多渴望进城的人带来了希望。

新型城市化是以人为本的城市化。 此前，许多地方将城市化理解为有形的城市建设，将其视为“不动产化”，但忽视了“人的城市化”。 新城建设容易，很难消除影响我国城市化健康快速发展的体制机制障碍。

户籍制度是城市化进程中无形的“栅栏墙”。 广东省出身的曾香桂全国人大代表说:“入户门槛太高，很多农民工根本无法考虑能否留在城市。” 只要户籍问题得到处理，教育和医疗问题得到保障，想留在城市的农民工就可以逐渐市民化。 ”

“有序推进农业转移人口市民化。 推进户籍制度改革，实施不同规模的城市差别化落户政策”、“让移民子女一起进城务工人员融入城镇教育，实现远程升学”、“切实推进城镇基本公共服务常住人口覆盖”的政府工作报告表述为:新型城市化 清除看不见的篱笆，以人为中心执行。

“改造约有1亿人居住的城镇的小屋和城中村”——共享文明

白天，在他们是城市高楼建造者的晚上，他们回到了城市破旧的角落。 在许多大中城市的小屋和城中村，这些辛苦朴素的农民工和许多城市的贫困人口被租用。 缩小差距是新型城市化快速发展提高质量过程中必须面对的社会问题

在广东、浙江、湖南、陕西等地对大量农民工进行调查后，发现住房是阻挡在农民工城市梦想面前的“最高门槛”。 根据陕西省社科联对西安市1万1000名农民工的调查，回答的农民工人均居住面积为7.5平方米，房租为296元。 可以看出，只有靠他们自己的努力，才能实现安居乐业。

近年来，一个城市为了追求低价金钱、高速快速发展，用“蛙跳”的方法在空之间扩张。 也就是说，如果碰到农村居民点集中的用地，就直接避开。 因此，遗留下来的“城中村”在城市基础设施配置、功能划分等方面引起了诸多问题，改造的紧迫性越来越大。

“为了创造让人们共享改革迅速发展的成果的条件，正如首相所说，城市建设必须让农业转移人口和城市居民共享城市现代文明。 ’全国人大代表都本伟葫芦岛市市长表示，葫芦岛市刚刚完成辽宁省最大单体棚户区改造工程，400幢新大楼集中新建，6万3000人陆续入住新居。 未来两年内，全市将陆续改造主要城市中的18个城中村，3万多农业转移人口将受益。

政府报告称，“一方面要加快更大规模的棚户区改造，决不能高楼林立，另一方面要优先考虑棚户区的快速发展”、“农业转移人口的市民化价格分担、多样化的城市建设投融资等机制” 在新型城市化快速发展的过程中，帮助农业转移人口和城市贫困人口实现安居乐业，标志着新型城市化快速发展的“三维坐标”

“在中西部地区诱惑约1亿人城市化”——地区均衡

现在中国的城市化有很多不和谐的地方。 大城市很大，小城市、郊区及周边农村很小。 大城市的生活挤满了人，无法呼吸。 另一方面，小城市、郊区和周边农村缺乏高质量的公共资源，无法分解大城市的人口压力。 从地域上看，呈明显的“东密西疏”阶梯状分布，大中城市集中在东部沿海省份，中西部地区城市较少。

城市的规模和布局一直是各国城市化战术的核心。 中国目前的首要问题是城市数量整体不足，特别是中小城市不足严重。 1997年以来，城市化率上升了20个百分点，但城市数量从666个减少到现在的657个，与海外城市化迅速发展时期的城市数量同期大幅增加形成鲜明对比。

这从一个侧面证明，中国未来城市的快速发展需要走大中小城市和中西部和谐快速的发展道路。 可以说，吸引约1亿人到中西部地区进行近邻城市化，不仅可以分散大城市生活人口过多的压力，也有助于西部大开发等地区经济均衡与快速发展战术的协调，一举多得。

“如果这个目标实现了，困扰多年的春运怪界也会得到缓和。 》中国城市规划学会华南城市规划院长胡刚表示，这可以减少向东部的人口迁移，分散东部三大城市群人口、产业高度集中的压力，平衡东西三大经济带的快速发展。

“工业化、城市化持续推进，区域快速发展有很大回旋余地”“加大中西部地区对新型城市化的支持”“提高产业快速发展和人口集聚能力，促进人口从农业转移的就近工作”“加快推进交通、水利、能源、市政基础设施建设， 中西部地区城市群和城市快速发展后劲增强”报告中，可以看到中国新型城市化快速发展的“三维坐标”中的宏观布局维度。 ：

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