“2020年前实现全国住房新闻联网”

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年3月16日，海南琼海市，正在进行城市化改造的万泉镇的新面貌。 照片/cfp

根据本报近日发布的《国家新型城镇化规划(年)》(以下简称《规划》)，要求“健全城市住房制度”、建立以土地为基础的房地产统一登记制度、实现全国住房新闻网络、推进部门间新闻共享。

推进廉租房公租房公租房合并运行

根据《规划》，要建立市场布局与政府保障相结合的住房制度，推进总量基本均衡、结构基本合理、房价与支出能力基本相适应的住房供求结构的形成，比较有效地保障城镇常住人口的合理住房诉求。

其中，健全住宅供应体系。 以政府为中心提供基本保障，以市场为中心加快建立满足多层诉求的住房供应体系。 对城镇低收入家庭和中等收入家庭的住房困难家庭，并行实施租赁住房，以租赁为主，提供保障性安居工程住房，满足基本的住房诉求。 稳定增加商品住房供应，大力快速发展二手房市场和房屋租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多元化住房诉求。

在保障性住房方面，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房将得到有效供给。 完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房合并运行。 制定公平合理、公开透明的保障性住房租赁政策和监管程序，严格准入和退出制度。

保障性住房用地必须保证

《规划》还提出健全房地产市场长效调控机制。 完全协调住房、土地、财税、金融等政策，共同构建房地产市场长效调控机制。 各城市要编制城市住宅快速发展规划，明确住宅建设的总量、结构和布局。 要确保住宅用地稳定供应，完善住宅用地供给机制，保障性住宅用地尽保，优先布局政策性商品住宅用地，合理增加普通商品住宅用地，严格控制大型高档商品住宅用地。 实行差别化的住房税收、信用政策，支持合理的自住诉求，抑制投机性投资诉求。 依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加强对市场的监管。 建立以土地为基础的房地产统一登记制度，实现全国住房新闻网，推进部门新闻共享。

■注意

住宅新闻网为什么“难产”？

据报道，国务院已经要求国土部制定《不动产登记条例》。 值得一提的是，房地产登记中最核心的全国个人住房新闻系统网络工作年已经启动，但进展并不顺利。

500城市住宅新闻网“难产”

作为个人住宅新闻网事业第一步的40个主要城市的个人住宅新闻系统网持续了两年多 年下半年，住建部提出对40个主要城市的房地产交易、个人住房产权新闻变更等进行实时监控。 但是，由于进展缓慢，建设部不得不将时间延长到去年6月底。

截至年5月17日，全国只有广州、福州、厦门、南京、无锡、苏州6个城市发布了新闻系统和住建部网络。 年2月，住建部相关负责人表示，40个城市的住房新闻网已经建成。 过期八个月了。

根据住建部原来的预计，去年6月底住宅新闻网络工程将扩大到500个城市。 但是，“极限”已经过去，这个目标仍然是“难产”。

"住宅新闻网比预想的要难得多. "

据报道，据一位住房建设部附近的人介绍，接入互联网的城市已经超过60个，但没有达到500个。 互联网进度延期有很多原因。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌此前表示，好处集团的抵制是一大原因。

姜伟新建部部长曾经在内部会议上坦言，住宅新闻上网比预想的要难。

许多专家认为，技术层面已经不是全国住房新闻网难以落实的掣肘，如何消除地方政府的障碍是“破题”的关键。

财政部所长贾康也曾公开表示，房地产新闻网络技术不是首要问题，部分部门和地方考虑相关好处，有故意控制的行动。

业界呼吁尽快确定全国住房新闻网的发布时间。 中原集团首席执行官李文杰表示，通过全国性的住房新闻网络系统，有关部门不仅能比较有效地监测房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况，还能监测实时数据，进行准确的统计分析，制定相关的引诱措施 例如，对比房地产税的实施、空房地产的税收和限购等问题，住房新闻网有助于楼市的准确调控。

■焦点

可以在特大城市设置阶梯状的定居

《规划》提出，要使符合条件的农业转移人口逐渐在城镇定居，不仅要放开小城镇的落户限制，还要放宽大中城市的落户条件。 以合法稳定就业、合法稳定住房(含租房)等为前置条件，全面开放城镇建设和小城市落户限制，有序开放城镇人口50万-100万的城市落户限制，合理开放城镇人口100万-300万的大城市落户限制。 大中城市可以设定参加城市社会保险年限的要求，但最高年限不得超过五年。 特大城市可以通过积分制等方法设置阶段性落户通道控制落户规模和节奏。

身份证号码可以查房地产新闻

《规划》提出要加快户籍制度改革，并创新和完善人口服务和管理制度。 全面推行流动人口居住证制度，建立以居住证为载体、结合居住年限等条件的基本公共服务提供机制，作为申请居住地常住户口的重要依据。 城镇流动人口的暂住证持有年限累计在居住证上。

健全人口新闻管理制度。 加快人口基础报库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、计划生育、税务等新闻体系，逐步实现跨部门、跨地区的新闻整合与共享，成为覆盖全国、安全可靠的国家人口综合报库和新闻交换平台

代表人大政协委员增加农民工

《规划》提出要完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入公司、子女融入学校、家庭融入社区、集体融入社会，建设包容性城市。 各级党代会代表、人大代表、政协委员中提高农民工比例，积极吸引农民工加入党组织、工会、社团组织，引导农民工从农业过渡到人口有序参政议政和参与社会管理。

有条件的县镇可以升格为中小城市

《规划》提出以加快中小城市快速发展为优化城市规模结构的主攻方向。 鼓励在资源环境承载力强、快速发展潜力大的中小城市和县城配置产业项目，根据特色资源快速发展特色产业。 要加强市政基础设施和公共服务设施建设，将教育医疗等公共资源配置向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校布局在中小城市，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增加集聚要素的吸引力。 对完全完善本市标准、严格审批手续、具备行政区划调整条件的县，可以有序改制本市，使有条件的县和要镇迅速发展成为中小城市。

■解读

最大亮点:以人为本

中国国际经济交流中心新闻部长徐洪才表示，该计划最大的亮点是推进以人为本、以人为本的城市化进程。

他指出，该计划提出了保障移民子女平等接受教育的权利和利益，完善公共就业创业服务体系制度，扩大社会保障覆盖范围，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道等一系列措施，推进农业转移人口享受城市基本公共服务，建立体制机制

“文件多为围绕农业的人口迁移市民化，这体现了以人为本的精神，有利于处理城乡二元分割、“土地城市化”等一系列问题。 ”他说。

关于强调城市化的必要性和新闻化、工业化、农业现代化同时推进的计划，他说。 “城市化不能孤军深入，没有产业支撑，城市快速发展很难持续健康快速发展，出现“卧城”、“鬼城”、底特律现象。 农业是基础，农业现代化关系到粮食安全。 新闻化关系到城市化能否健康快速发展。