“天然气基建向民资抛出橄榄枝 引入“非歧视准入”概念”

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专家表示，大型民营企业不太积极，国家应给予政策支持

■本报记者徐科

随着雾霾天气的持续，天然气这种清洁能源的采用是不可缺少的。 随着天然气用量的提高，燃气管道的运营管理规则将迎来巨大的变革。 一位业内人士表示，未来私人资本和个人资本有望进入天然气管道建设行业。

年7月10日，在国家发改委调整非居民天然气价格后，年8月2日，国家发改委发布了关于《天然气基础设施建设与运营管理办法》征求意见的公告，要求天然气基础设施运营公司提供非歧视性服务， 确定不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营公司，具备服务能力的，不得向符合条件的顾客提供服务或者提出不合理的要求。

无差异服务一般是被称为第三方准入( tpa )的制度设计，所有顾客都有权平等公平地采用管道等基础设施服务，基础设施运营公司利用基础设施的管理，拒绝其他经营者在天然气生产和销售行业的竞争

“非歧视准入概念的引入，也为民间资本建设的参与提供了保障。 》一位油气企业相关人士告诉《证券日报》记者，天然气管道建设的目的在于运营末端基础设施，但民间资本在管道建设方面未能盈利，末端被“油”字垄断压迫的情况由来已久。 可以在一定程度上处理非歧视准入制度和这种“费力不讨好”的不自然现象，提高民间资本在天然气管道建设中的活跃度。

“权力下放有利于各种资本进入天然气市场，推进我国能源支出结构改革。 》卓创信息天然气分解师王晓坤在接受《证券日报》采访时表示，民间资本的流入只是开始，除了面对垄断公司的主场特点外，后期的“弹簧门”效应也是对社会资本的考验。

事实上，现在私人资本想要进入天然气行业，但不是投资的主体，天然气行业仍然由国有企业管理。 年5月，中国石油与全国社会保障基金理事会、城市基础设施业投资基金、宝钢集团签署《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》，正式引进社会资本和民间资本参与西气东输三线建设，为国内油气管道行业首创。

年6月，从中哈拉布莱克到吉木乃跨境天然气管道正式投产通风。 这是我国第一条民营企业建设经营的跨境天然气管道。 对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，此次民营企业首次建设跨国天然气管道通风，不仅打破了国有企业对天然气管道的垄断，也为民营资本的天然气管道建设起到了良好的示范作用

“民间资本进入天然气管道最大的问题还是收益。 由于天然气管道投资大，建设周期长，通常中小企业负担不起，大的民营企业也不太积极。 国家必须支持相关政策。 ”林伯强表示，吸引民间资本可以加快天然气管道建设，形成多元化的天然气管道产权结构，打破市场垄断，形成竞价。

值得观察的是，连接机制不明确、政策制定不明确，是许多民间资本在投资天然气管道建设之前所担心的问题。 “好的建设位置被大企业占据，留给民间资本的往往是条件差的位置。 如果国家没有更确定的趋势，民间资本在天然气管道建设方面取得成绩还需要很长时间。 无法预期收益，也无法提高民间资本的积极性。 ’一家私营公司的负责人这样说。

由此可见，我国的天然气市场化配置仍然任重而道远。 相关分解师认为，由于天然气管道建设是一个长期项目，如果没有合理的投资回报机制，不仅前期投资巨大，而且收益周期也很长，许多民间资本最终将退出。