“内蒙古地方政府占地建别墅 曾被国土部勒令整改”

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国土部于年下令对无果内蒙古地方政府占地面积进行别墅调查

肖明

今年50岁的邢天曦觉得自己无可奈何。

作为呼和浩特市胜金庐家开发有限企业(以下简称胜金庐企业)的法人代表，他本人于2006年购买了呼和浩特市的103亩土地，取得了建设银行职工宿舍的国有土地录取证、规划许可证，但未在这片土地上建造职工居住大楼。

相反，在他已经完成土地打桩、施工及其入场的情况下，企业施工被相关人员紧急停止。 之后不久，相关公司强制进入施工，建造了14栋别墅，其中还有游泳池。

为此他感到不公平。 他认为这块地就算被拿走了也没有付钱。 当时土地证和规划许可证在自己手上，不能建其他房子。 另外，建造的是国家严格禁止的别墅，是干部别墅。 “被占领土地，无法交付金钱，不知道签订交付金钱的协定，会向谁要钱。 ’3月18日，他一脸为难，对21世纪的经济报道记者说。

上述违章别墅建设的情况是由国土部每年7月13日至8月30日的例行督察发现的。 国家检查官出具的鉴定意见书指出，呼和浩特市数百亩用于别墅建设和低密度高级住宅的问题十分严重，其中内蒙古自治区人民政府办公厅在“周转公寓”的名义下，被点名要求改善14幢别墅。 但是，至今没有新的信息。

国土部法律中心专家咨询委员会副主任杨重光告诉21世纪经济报道记者，“未供应”是指未获得用地使用权的网络，采用土地，国家在特殊情况下允许“未供应”。 “但是建造别墅和公寓应该不在此限。 国家早就禁止建造别墅了。 ”

21世纪的经济报道记者给呼和浩特市土地征收中心和呼和浩特市法制办公室打了电话，前者不想回答，后者到了第二天才回答。 呼和浩特市国土和规划部门也没有答复媒体同行了解别墅土地和规划性质的情况。

地方政府“未使用”建造别墅

根据国家土地普查北京局每年7-8月的例行普查，呼和浩特市别墅建设和低密度住宅问题在当地较多。

例如滨海投资泰和尚都住宅小区，违章建造13栋别墅。 佳地住宅小区内占用土地90多亩，建设别墅和低密度高级住宅。 但最引人注目的是，内蒙古自治区政府办公厅以“周转公寓”的名义未能及时建成14幢别墅，国家土地鉴定实例鉴定意见书指出。

根据21世纪经济新闻记者现场调查，内蒙古自治区政府办公厅为“旋转公寓”的14幢别墅，位于呼和浩特市塞罕区东河以西、滨河以西、七纬路以北、四纬路以南。

邢天曦告诉21世纪经济新闻记者，这座干部别墅表示，自己2006年花数千万从呼和浩和市春华水务开发企业(以下简称春华企业)购买的土地，共计103亩，共计6000多万，前期共支付3400万。

春华企业分别办理国有土地聘用证、规划许可证，拟为人民银行呼和浩特分行职工集资建房，聘用地年限70年，被称为银河房屋住宅小区。

但2006年11月，胜金庐家开发有限企业完成勘测，实施打桩正式施工时，突然被春华企业叫停。 这是因为呼和浩特市政府委托春华企业收回上述土地。

为此，胜金庐企业与春华企业签署了土地开采权回收协议书。 根据该协议书，后者将收回前者的土地，并向前者支付共计1.3亿元。 另外还规定，后者不支付土地价款，土地归前者所有。

但是邢天曦不能理解的是，后者相继只给了4000万美元，在土地证还在手头的情况下，施工单位强制进行了入场施工，很快就有14幢别墅拔地而起。

国土部命令改善[/s2/]

据21世纪经济报道，国土评鉴部门例行查处发现内蒙古自治区政府未取得土地录用证书并未建造别墅，并下令整改后，中纪委也获得了上述线索。

据14幢别墅旁边的滨河路御苑销售员介绍，自己的别墅仍作为普通住宅出售，产权被定义为70年。

而且，以御苑以南的内蒙古自治区政府办公厅“周转公寓”的名义未能立即建设14幢别墅，属于什么性质，目前国土部门和规划部门暂未发布信息。

据21世纪经济新闻记者介绍，国家土地督察北京局曾于2010年10月向内蒙古自治区政府发送了督察意见书，要求呼和浩特市政府和各旗县政府认真清理例行督察中发现的问题，确定改进工作措施。 多次“破案同时解决人”，大体上是严肃查处各种土地违法违规行为，严肃追究相关责任人的责任，确保依法按期整治。

中纪委和中央巡视组分别于2009年、年获得上述别墅问题线索，要求地方处理问题。

当地部门向中央反馈的复印件，内蒙古自治区周转公寓和物业服务中心(国家土地督察部门认为是别墅)已于年依法申报立项，并经内蒙古自治区发改委正式批准，但本项目开工前未办理相关手续

有兴趣的是，在中央巡视集团关注此事期间，内蒙古当地部门认为上述别墅已经办理手续，但春华企业正在寻找在年10月前，战胜金庐企业返回土地。

更令人感兴趣的是，根据内蒙古中级人民法院、高级人民法的判决，春华企业未向呼和浩特市胜金庐企业支付土地回收款前，土地属于后者的全部。

邢天曦为此表示，既然土地在自己手上，上述别墅如何补办手续？

对此，国家行政学院教授汪玉凯指出，地方政府建设周转公寓，国家允许，但首要的是给予挂职等暂时无住处的领导，也必须按照等级划分，并不一定有几百平方乃至几千平方的录取面积。

“未来的国家将实行官邸制。 官员如果住在公家的房子里，面积有规定。 如果太大太豪华，所有这些超标福利都必须取消。 ”汪玉凯说。

21世纪经济报道记者说，国家对政府公寓建设也有明显规定。 例如，1988年《楼堂馆所建设管理暂行条例》提出，安装总投资3000万元以上的公寓，需要省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后，报国家计委(现国家发改委)批准。

根据2007年年中办公室国家办公室《关于进一步严格管理党政机关办公楼等办公楼堂馆建设问题的通知》，今后将不再批准党政机关新建包括培训中心在内的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的各种设施和场所的建设项目。

另外，国家从2003年、2006年、2008年、年开始出台了多份文件，禁止建设别墅和批地别墅。

例如，2006年《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定房价意见的通知》(国办发[2006]37号)提出:“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应，严格限制低密度、大型住宅的土地供应。”

2008年、年，国务院、国土部分别提出“继续停止别墅类房地产开发项目土地供应”、“严禁向别墅供应土地”。

但是，国家这么严格的文件，阻止不了103亩14栋别墅的建设。

杨重光告诉21世纪经济新闻记者，目前各地通常以住宅、农场、比赛场馆等名义申报建设豪华别墅，但“未供应”显然未取得土地使用权建造了房屋。 但是，即使取得土地录取证，也不允许建造别墅。 旋转公寓200平方米以内还可以，但几百平方，一定有问题。

“这些都需要改进。 国家被牢牢地塞在干部的福利卡里，需要进一步整理。 ”杨重光说。

3月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出违反政府性楼堂馆建设项目的，要狠抓改革落实，按期完成，逾期不变更或者不能改进的，要认真承担解释责任。