“国资委换帅四个月：央企掀反腐风暴”

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今年落马国企干部

一月

徐龙中移动广东企业原董事长、总经理开除党籍

2月

吴周春广东电网企业原总经理接受调查

3月

杨国玲中石油集团玉门油田分企业原副总经理、总会计师接受调查

张德中移河北企业原总经理接受调查

丁占武中移动河北企业总经理助理兼工会副主席接受调查

张磊移动河北企业总经理助理兼唐山移动企业总经理、党委书记接受调查

王俊国中国出版集团副总裁立案调查

罗争玉中版教材有限企业总经理立案调查

张跃明世界图书出版北京有限企业总经理立案调查

崔忠省陕西煤田地质集团有限企业副总经理接受调查

4月

陈瑞斋山东省凯远集团企业党委、董事、副总经理接受调查

宋林华润集团董事长、党委书记接受调查

发表声明，散布“谣言”，接受调查，被免职……短短一周，央企董事长华润宋林的人生发生了戏剧性的逆转。 这家全球500强公司中，具有省部级干部身份的国有企业高管上周成为世人最关注的焦点。

在第十次世界大战后的反腐败战争中，国有企业特别是中央企业成为了“主战场”。 许多干部落马，拷问了中央企业的监管体制。 今年以来，从中央纪委到中央企业自身，掀起了反腐风暴。

中央纪律检查委员会:

特别机关的监督、巡视队的进驻、反腐败侦查案件的试行

中央企业董事长华润宋林戏剧性“落马”，是上周坊间最热门的话题之一。 北京青年报记者在4月17日宋林宣布调查的同一天，中央纪委召开会议，观察到国有资产监督管理委员会被确定为反腐败检查案件的8个改革试点之一。

在首次改革试点中，选定了监督管理113家中央企业的国有资产监督管理委员会，明确了中央纪委对中央企业腐败的重视。

中央纪委副书记张军介绍，考试机关在侦查腐败案件中应当执行“以上级纪委领导为主，线索处理和案件侦查要向同级党委报告，向上级纪委报告”。

改革实行30多年的纪检双重领导体制，是去年十八届三中全会提出的。 中央纪委研究室主任李雪勤表示，这制约了同级党委主要领导，从体制上处理了不报告案件和隐瞒案件不调查的问题。

在宣布这项改革之前，中央纪委多次发出对中央企业加强监管的信号。

3月中下旬，中央纪委监察部公布了新一轮机构改革结果，将国有资产监督管理委员会和中央企业单独划分，由第五纪委监察室负责。 此前，国有资产监督管理委员会和移动、发改委、工业信息化部等由第一纪检监察室管理。

随后公布的中央纪检监察组织工作要点包括《中央公司纪委书记、副书记提名考察办法，完整提名考察程序》。

3月底，中央纪委和国有资产监督管理委员会专门向中央企业纪委书记“吹风”，传达了中央纪委书记王岐山关于做好国有企业党风建设和反腐工作的指示。

和去年一样，今年的中央巡视队也将深入到中央企业。 今年首次进行了特别巡视，中粮集团成为巡视对象之一。 在前两次巡视中，巡视组指出，中储粮、中国出版集团、三峡集团等存在不同的腐败问题。

国有资产监督管理委员会:

张毅高举国有资产监督管理委员会频繁推进中央企业反腐工作

被认为是中央企业“业主”的国有资产监督管理委员会也在推进探索加强中央企业反腐措施的新做法。

去年年底，在前中石油董事长、国有资产监督管理委员会主任蒋洁敏因涉嫌违纪被查处3个多月后，国有资产监督管理委员会副主任张毅接替蒋的位置，作为新的“掌门人”首次出现在公众视野中。 公开资料显示，张毅有丰富的纪委监察工作经验，曾任黑龙江省纪委副书记、省监察厅厅长、中央纪委秘书长、中央纪委副书记等职，被誉为“反腐尖刀”。

从近年来曝光的国有企业腐败案件来看，国有资产监督管理委员会纪委直接揭发的很少，多是纪检监察机关主导揭发的。 据某媒体报道，国有资产监督管理委员会纪委在担任监督时，有时会遇到“人难管”的困境。 中央企业的干部一般有行政等级，其他人的等级比国有资产监督管理委员会纪委书记高。

蒋洁敏落马后，国有资产监督管理委员会建议密集召开反腐倡廉会议，建设反腐体系，从体制机制制度上推进人财产等重要决策权力运行的公开透明，打造“阳光央企”。 今年1月，张毅再次强调将惩治腐败放在更加突出的位置，以创新精神推动央企反腐取得新进展。

本月初，国有资产监督管理委员会公布了《反腐五年计划》。 《关于贯彻“健全惩治预防腐败体系—建立年度实务计划”的实施办法》规定，国有资产监督管理委员会和中央企业各级党委要承担党风廉政建设和反腐败实务主体的责任，纪委要更好地履行监督责任，完全惩治预防腐败体系建设的协调机制

上周，东向媒体透露了国有资产监督管理委员会纪委书记改革中央企业纪检监察体制的构想。 5月1日前，中央企业纪委书记必须专职负责反腐工作，不能管理其他业务。 必须开展中央企业派驻纪律监察机构的试点工作，加强对派驻公司领导班子及其成员的监督，配合国有资产监督管理委员会干部管理部门，研究制定中央公司纪委书记、副书记的提名和考察方法。

中央企业:

高级管理层学习反腐败谈话纪委书记的集体叙述职务

在中央纪委和国有资产监督管理委员会引发的反腐浪潮下，中央企业纷纷做出了积极的表态。 北青报记者从中央纪委官网获悉，4月以来，中国移动、中国核建设、中航、中化等多家央企专门学习了王岐山关于加强国企反腐工作的谈话精神。

例如中国核工业建设集团要求各级纪委及时就发现的问题向上级纪委报告。 党组与各部门、各成员机构分别签订了《党风廉政建设责任书》，确立了多重落实责任的机制。 中石油召开集团纪委书记述职会议，所属单位148名纪委书记进行书面纪检或现场纪检。 中国移动要召开巡回实务座谈会，加强对所属公司领导班子及其成员，特别是主要负责人的巡回监督。

近年来，许多国有企业中央企业的干部落马。 国家企业纪律检查监察机构发挥的作用备受各方关注。 《廉政望》指出，国有企业内部监督力度不少，除纪检监察外，还有鉴证、监事会等。 但是，在国有企业中，纪委的权力多依赖于公司的“一把手”，不仅是提名权，事业经费也要由一把手签字。 如果国有企业“一把手”没有充分重视纪委的工作，纪委将成为弱势部门。

国家纪委书记专职不能反腐也是普遍现象。 在113家中央企业中，纪委书记和纪检组长身兼数职是常见的。 国有资产监督管理委员会纪委书记强卫东表示，部分央企纪委书记分管另一项工作，存在越位、错位、缺位现象。

国有资产监督管理委员会党委已经确定，5月1日前，纪委书记(纪委组长)要落实不分担其他业务的要求，确保专司纪检监察。 中央纪检监察机构要突出反腐本职工作，重点查处并购重组破产、产权交易、资产判断、投资决策、物资采购、招标投标等主要行业发生的腐败案件。

背景；背景

中央企业成为反腐倡廉灾区多家垄断公司的干部后落马

八大以来，从能源行业到通信航空空行业，许多国有企业央企高管“落马”。 他们有垄断行业公司的，也有来自市场竞争行业公司的。

落马的干部中也有“顶尖”

落马的国有企业干部中，有不少是公司的“一把手”。 例如，国务院国有资产监督管理委员会主任蒋洁敏刚宣布原中石油董事长上周被调查的宋林为华润集团董事长、党委书记；上月被中央纪委宣布涉嫌违纪的罗争玉、张跃明分别为中版教材有限企业总经理和世界图书出版北京有限企业总经理。

很多行业抓住了“弱点”

据总公司统计，中央直属公司中，“虎”“苍蝇”拍摄最多的是中石油系统，其次是中国移动企业和图书出版公司。

去年3月，中石油昆仑天然气利用有限企业总经理、党委书记陶玉春被调查。

此后，中石油副总王永春、李华林、中石油副总裁冉新权、中石油原董事长蒋洁敏、中石油总地质师王道富、中石油四川石化总经理栗东生等多名中石油干部被调查免职。

中国移动也有多名干部被检查。

去年以来，移动广东企业董事长徐龙、移动天津企业董事长权明富、移动河北企业前总经理张连德、移动河北企业总经理助理兼工会副主席丁占武、移动河北企业总经理助理兼唐山移动企业总经理张磊等相继落马。

垄断行业

中央企业被调查的高管往往在关系到国家经济民生的垄断领域担任“掌舵人”。 一年多来，高级管理层在石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空空等领域落马。 而且，各省对垄断领域腐败的调查力度也在增大。 柳钢集团党委书记、董事长梁景理、云南锡业集团原董事长雷毅等被调查。

不仅是垄断行业的公司，中铝、中远等市场竞争行业中央企业的高管也有贪污嫌疑。 去年11月，据悉中铝副总李东光、中远集团副总裁徐敏杰等正在接受调查。

/ S2 /的观点

纪委、监察、审计都要参与国有企业的监督管理[/s2/]

北京科技大学经济管理学院教授、国务院国有资产监督管理委员会研究中心宏观战术部前部长赵晓认为，应从打击当前国有企业腐败的有力反腐工作入手，进一步推进整个制度环境的变革和完整性。

赵晓写道，国有企业腐败来自与公权力的密切关系。 国有企业大多由中央或地方国有资产监督管理委员会出资设立和直接管理，为国有企业寻求权力庇护、享受“特殊”的政策待遇、调控国家金融资源等埋下了“寻租”的期望。

另外，国有企业的垄断性会带来腐败。 一些国有公司在一些行业取得了事实上的垄断地位，在制度约束不足的情况下，租赁机会必然发展成了租赁现实。

缺乏监管是国企频发腐败的另一个原因。 以腐败频发的招投标行业为例，国有企业利用公共资金招标采购必须符合《招标投标法》，但招标行为不受政府采购监督机构财政部的监督。

十八届中央委员会第三次全体会议提出，必须规范权力行使，从根源上防止腐败。 提到国有企业改革时，提出要推进国有企业现代公司制度的完善，实行以政企分割、政府资金分割、特许经营、政府监管为首要文案的改革，进一步打破各种形式的行政垄断。

赵晓表示，国有企业要实现彻底的政企分离，剥离国有企业的特权身份，使国有企业真正参与市场竞争，实现市场对资源的比较有效的配置。 必须完善国有公司现代化管理制度，将现代公司管理制度引入国有公司内部，完善公司人事管理、财务管理和年终审计制度，实现公司监督管理的去行政化。

针对监管问题，国家行政学院研究员张春晓认为可以实施动态监管。 张春晓在接受媒体采访时表示，监管与被监管之间必然存在博弈，贪污腐败不可能永远百分百根除，但可以实行动态流程式的监管，纪委、监察、评鉴都涉及过程。 这三个环节是三位一体，必须同时进行。