“国开行：以新型城镇化投融资为要点战术”

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3月16日，国务院正式发布《国家新型城镇化规划（~年）》（下称“规划”）

3月16日，国务院正式发布《国家新型城市化计划(年)》(以下简称《计划》)。 这是中国城市化快速发展的顶级纲领性文件，规划提出了我国新型城市化要“以人为本”，确定了走有中国特色的新型城市化道路。 然后指出了未来中国新型城市化的任务和目标。 该计划的出台表明新型城市化将成为下一阶段我国经济快速发展的重要战术。 中国城市化快速发展20年的中国开发金融机构——国家开发银行(以下简称“国开行”)再次确定将新型城市化投融资作为下一阶段开发金融的要点战术。 纵观城市化建设的大局面 世界经济的快速发展史，城市化是各国经济社会快速发展的普遍规律和必由之路。 世界发达国家成为强国的过程是逐步提高城市化率的过程。 近20年来，我国城市化发展迅速，城市化率从1994年的28.5%增加到年的53.7%，实现了发达国家一二百年的快速发展历史，与此同时，我国经济也得到迅速发展。 为了支持国家经济建设，1994年我国成立了国家开发银行。 创立20年来，国家开发银行结合开发性金融理论和我国国情，探索发行具有中国特色的开发性金融，以支持我国城市化建设为要点拉动我国经济增长。 无论是1998年创立的城市建设投融资“芜湖模式”还是2005年探索的棚户区改造“辽宁模式”，都是为支持城市化建设而展开的具有中国特色的开发性金融创新，取得了巨大的成效。 自成立以来，国开行已将人民币贷款的60%投向城市化行业。 研究表明，国开行城镇化贷款与我国城镇化率呈明显正相关，证明开发性金融支持城镇化建设对我国城镇化率的提高有着重要的推动作用。 目前，我国的城市化率与发达国家普遍的80%左右的水平相比仍有很大差距。 但截至年底，我国人口城镇化率为35%左右，按户籍计算，远远低于世界平均52%。 这说明城市化对拉动我国经济增长还有很大的潜力。 为此，党的十八届三中全会多次强调要走有中国特色的新型城市化道路。 可见，在今后相当长的一段时期内，城市化仍然是我国经济快速发展的重要战术和首要动力。 特别是在世界经济低迷、国际贸易壁垒加剧、我国工业生产能力过剩的情况下，新型城市化战术可以比较有效地创造诉求、拉动内需，从而使我国经济继续保持健康稳定的快速发展。 以改善民生为要点 十八大多次提出走有中国特色的新型城市化道路，强调“以人为本”，推动大中小城市和小城镇协调快速发展、产业与城镇融合快速发展 国务院总理李克强在政府的实务报告中提出，要推进以人为本的新型城市化，重点处理当前“三个一亿人”的问题。 产城融合、城市结构优化、人口定居、贫民区改造等，都是围绕人民群众生产和生活的密切关系，同时也与我国当前国情密切相关。 由此可见，我国新型城市化道路是符合中国国情、具有中国特色的城市化战术，它强调以人为核心，改善人民生活环境，提高人民生活水平。 以改善民生为要点，以目标。 开发金融是政策性金融深化和快速发展的产物，其目的是通过融资支持、贯彻和配合政府的社会经济政策或意图，弥补体制落后和市场失灵，作为政府快速经济发展、促进社会进步、宏观经济管理的金融工具，实现政府快速发展。 国家开发银行作为我国唯一的开发金融机构，在实践中结合开发金融理论和中国国情，探索并确立了适合我国政治经济体制和市场优势的开发金融理念。 “服务国家战术”是中国特色开发金融的宗旨，“改善民生”是中国特色开发金融追求的目标。 国家开发银行在运用开发金融理论时，以人口、资源、环境承载力为制约进行统一规划，也与新型城市化相协调。 因此，中国特色开发金融和中国特色新型城市化战术要点都是以人为中心的住宅、教育、医疗、交通、环境保护等民生行业为中心，两者都以改善民生为目标。 也就是说，两者都是“重视人民”，也就是以人民群众为中心，以改善民生为要点。 担任金融先锋和主力的 我国新型城市化战术投入到巨大的民生工程中，特别是保障性住房、环境管理、教育、医疗、养老等民生行业存在着大量的资金瓶颈。 这些行业不仅缺乏资金，而且越来越多的是缺乏融资机制。 而且，经过20年的不断实践，开发性金融已经探索出了支持我国城市化建设的比较有效的方法。 “政府选择项目入口——开发性金融孵化——实现市场出口”。 开发金融承担着政府和市场的“桥梁”，一方面通过不断创新培育市场机制，另一方面运用政府信用，让社会资金共同参与。 经过20年的快速发展，国开行已经迅速发展成为“投债租赁证”的全部牌照银行，可以逐一发挥综合金融的特点，通过银团贷款、城市开发基金、债券发行、融资租赁、资产证券化等途径拓宽城市化融资渠道。 通过bt、bot、ppp的方法，可以吸引其他社会资金参与，形成多方共同受益的融资结构。 因为，开发金融是推进我国城市化战术的重要金融工具，国开行是处理城市化融资问题最现实的金融平台。 4月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步发挥开发性金融作用，明确国家开发银行设立专门机构，单独核算，采用市场化方法发行住房金融特别债券，向邮政储蓄等金融机构发放棚改、城市基础设施等相关 为此，国家开发银行积极开展了包括住房金融事业部建设在内的多项改革。 国家开发银行调整贷款结构和经营战略，确保今后每年有60%以上的贷款投向新型城市化行业。 通过研究设立“三个特别项目”和“三个统筹”机制，拓宽城市化融资渠道，控制地方政府债务风险。 个特别项目”是为城市化融资设立特别融资、特别债券、特别基金。 “三个统一”，针对地方政府的性债务和金融风险，要求评级统一、信用统一、批量还款。 通过不断创新和实践，开发金融将建立多元化的中长时间投融资体制机制，在新的城市化战术中成为金融的先锋和主力。 (作者是国家开发银行研究院常务副院长、金融研究开发中心主任)。