“国务院公布今明两年节能降碳方案 中西部地区形势严峻”

本篇文章2426字，读完约6分钟

“十二五”已过一半，作为硬性限制的节能减排目标也在加速实现。

5月26日，国务院办公厅《-年节能低碳减排快速发展行动方案》(以下简称《行动方案》)正式发布，《行动方案》进一步固化了节能低碳减排的指标、任务量化、强化措施，对今年和明年的节能低碳减排工作提出了具体要求。

《行动方案》提出了今年和明年节能减排碳减排的具体目标。 - -年，单位gdp能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.9%、2%、2%、5%以上，单位gdp二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

不仅进一步确定了年度目标，相关问责机制也再次明确。

当天，国家快速发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作可视电话会议，国家快速发展改革委主任徐绍史指出，下一步将加强目标责任。 开展节能和碳强度年度目标责任评估考核，向社会公告考核结果，并按月发布各地区节能目标实现情况晴雨表。 实行严格的说明责任制度。

21世纪经济新闻记者表示，国家实施能源总量分解的任务尚未完成，但据了解，国家已经分解了能源新添加量，这是以大不相同的形式进行了更加严格的审查，受此影响，中西部节能减排压力高的省份承担了解释责任

节能、减排、碳减排形势严峻

国家发改委主任徐绍史表示，必须控制能源消耗总量。 各地区要按照国务院明确的今年和明年能源消耗量的增长，认真抓紧落实，确保任务的完成。

厦门大学能源研究中心主任林伯强指出:“年完成的节能指标比较差，年完成稍好，如果继续采取有力措施，指标就能完成。”

雾霾治理与碳排放等节能减排目标有关，雾霾治理有助于实现节能目标。 ”杨富成说。

根据国家“十二五”规划，5年来单位gdp能源消耗量累计减少16%，单位gdp碳排放量减少17%。 后者与前者的数据相关性很大。

实际上，、、年gdp能耗分别减少了2.01%、3.6%、3.7%。 目前，国家已明确表示，为实现“十二五”节能指标，明年单位gdp能耗将减少3.9%。 今年一季度单位gdp能耗减少4.3%，高于预期指标。

但是，节能减排目标能否实现仍面临挑战。 现在各地经济减速，工业投资的再化有可能会变大一点。 如果第三产业快速发展缓慢，国家将实施铁路、水利、超高压输电线路等增加投资，如果服务业快速发展跟不上，能源消耗量也将快速增长。

徐绍史指出，目前实现“十二五”节能减排碳减排约束性目标形势十分严峻，部分指标进度落后、环境问题时有发生、认知不完全适应新形势要求等。 强调在更多的管理下，稳步推进节能减排低碳快速发展。

为此，需要优化产业结构，阻止“两高”领域的快速增长，大力发展服务业，加快节能环保产业的快速发展。 推进能源生产和成本方法的变革。 加快新能源和可再生能源的快速发展，推进煤炭清洁高效利用。

此外，必须迅速发展循环经济。 宣传循环经济典型模式，加快推进产业间、生产和生活间的循环式链接，开展资源综合利用，推进清洁生产。 要点住在公司、要点行业、要点地区。 开展万家节能低碳活动，加强工业、建筑、交通运输、公共设施等行业节能减排，牢牢把握节能减排进度滞后，京津冀等目前各地经济减速，可能会加重工业投资。

地区节能减排工作。

他认为下一步是治理环境污染。 大力治理大气污染，改善水环境质量，加强土壤污染防治。 此外，还必须积极应对气候变化。 加强顶层设计，控制温室气体排放，确保中国应对气候变化各项目标任务的实现，积极建设性参与气候变化国际谈判。

中西部省份完成难度较大

海南、青海、宁夏、新疆4个地区的预警水平为1级。

徐绍史指出，为控制能源消费总量，各地区必须按照国务院明确的今年和明年能源消费增长，认真落实，确保任务完成。

21世纪经济报道记者表示，上述能源指标很可能会被新量分解，从而大大抑制各地的能源消耗。

根据国家“十二五”规划，全年全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。 根据国家统计局的数字，年能源消耗量为37.5亿吨标准煤，年增长3.7%。

据此，要实现每年40亿吨标准煤的使用量，相对于每年37亿5000万吨标准煤的使用量，还剩下2亿5000万吨标准煤的新增空之间，再加上每年分解，每年将达到1亿25000万吨

杨富强表示，今年每gdp能耗降幅大于去年，必须达到3.9%的降幅，因此，今年新增能源需要1.3亿吨左右标准煤，gdp增长率必须在7.7%左右 如果gdp增长率在7.5%左右，新能源只能达到1亿2000万吨标准煤左右。

“如果经济减速，能源成本的增加量就会减少，有利于节能目标的实现。 ”杨富成说。

事实上，“十二五”期间，西部许多省市单位的gdp节能减排目标不高。 例如新疆、青海、海南5年累计减排目标为10%。 宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅为15%。 这低于北京、天津、上海等地5年累计下降17%或18%的数字。

但据国家发改委测算，今年一季度，与“十二五”节能工作进度要求相比，中西部许多省市的节能目标实现滞后。

海南、青海、宁夏、新疆4个地区警报等级为1级，表明节能形势十分严峻，亮的是红灯。 福建、陕西等2个地区警报等级为2级，节能形势比较严峻，明亮的是黄灯。

但是，有些不寻常的是，这些地区的经济增长并不是很快。 例如，一季度宁夏经济增长率仅为6.9%，低于全国7.4%的水平。 海南经济也只有7.3%。

宁夏一季度gdp增长6.9%，能耗增长4.9%，单位gdp能耗比去年同期减少1.9%，比全国平均降幅少2.4个百分点，节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。 距离全年单位gdp能耗降低5%的目标还差3.1个百分点，节能任务依然艰巨。

中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王璂指出，西部的节能前景确实很大，所以目前经济减速的情况下节能形势严峻，还是因为上面的重型化工业项目太多了。

“最大的问题是，经济减速时，为了在很多地方保证增长，可能无法考虑节能改造和节能目标。 ”王璂说。 (王世玲) )。