“能源局多名官员落马或酝酿了很久 反腐还会有大动作”

本篇文章3430字，读完约9分钟

盛夏，月坛南街38日的国家发改委大院多少有些冷清。 cfp给图

反腐败风暴中的国家能源局

关于这次能源局大范围的腐败对策，有一种说法是已经“酝酿了很久”。 与某能源局亲近的相关人士向本报记者表示:“在能源领域，国家的腐败对策应该有很大的动向。”

本报记者诗蕊刘丽琦从北京发

5月末的北京，温度明显上升，炎热的阳光已经是盛夏的感觉，但是位于月坛南街38号的国家发改委大院有点冷清。

虽然去工作的人依然很多，但是很多人表情相当严重，时代周报记者听到能源局腐败事件时，所有人都采取了回避的态度。

5月23日晚，最高人民检察院在其官方微博上宣布，近期检察机关因涉嫌受贿犯罪，依法立案侦查国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏，采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。 28日，据总公司消息，许永盛被免职。 几天前，他的名字从能源局的官网上消失了。

此前，煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长邓卫平被检察机关立案侦查。 在短短三天内，四名能源局官员被调查，集中在煤电行业，魏鹏远、邓卫平、王骏三人将煤炭、核电和新能源分开。 现在，能源行业今年落马的官员、高级管理层的人数增加到了21人。 这对能源局和发展改革委员会来说，从上到下都是相当大的震动。

关于这次能源局广泛的腐败对策，有一种说法是“已经考虑了很久”。 去年蒋洁敏下台后，纪委已经“盯着”了能源局的几位领导，说:“现在公开的，一定是证据稳固。” 接近能源局的相关人士向时代周报记者表示:“在能源领域，国家的反腐措施应该有很大的动向。”

多名官员落马

年5月，能源局内部爆发了最大的腐败事件，当时的国家能源局局长刘铁男被立案调查。

时隔一年，国家能源局煤炭司副司长魏鹏被带离遥远的地方进行调查，此后仅三天，能源局就带走了四名官员。

1993年，能源部取消后，煤炭主管权移交给国家经济贸易委员会领域规划部门。 2002年开始机构改革取消经济贸易委员会，原经济贸易委员会领域规划部门的部分职能被国家发改委合并。 魏鹏遥遥无期，发改委煤炭无处不在。 在国家煤炭项目审查、能源规划制定方面有很大发言权。 2008年8月，国家能源局挂牌成立，魏鹏远调煤炭司副司长，负责项目改造、煤矿建设考核与审批工作。

据说2000年前后，魏鹏因卖淫被逮捕，被保身后，被提拔为“老毛病犯”直到2002年。 因为这次事故发生后，很多人以为是早晚的事。

而且，王骏的落马最令人感叹。 在能源行业，王骏曾经因“开朗”而博得好评，并对电力领域进行了深入的研究。

王骏还有一个身份是中国电力体制改革起草者。 2000年5月5日，当时的国家快速发展计划委员会基础产业司电力处长王骏在《经济学消息报》上发表了标题为“令人沮丧的电力改革”的复印件。

看看这四个人的简历就知道，除了魏鹏负责煤炭之外，其他三个人都曾控制过电力，有十多年的职务和工作交集。 王骏最近6年来一直在新能源司主持工作。

业内人士表示，4人所属电力、煤炭、新能源部门均拥有项目审批权，此次腐败案有可能再次曝光能源项目审批环中出现的权力寻租和灰色收益链。

2008年国务院机构改革，国家能源局于当年8月正式挂牌，许永盛调任国家能源局电力司司长。 “在电力司司长的职位上，许永盛很勤奋，干事也很有魄力。 ’电力领域的人是这样评价的。 许永盛担任电力司司长期间，邓卫平为电力司副司长，属上下级关系。

主管新能源的王骏2001年担任国家计委基层司电力处长，2002年王骏晋升为国家计委基层司副司长后，担任电力处长的是邓卫平。

据悉，电力项目批准包括电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“大气压小”工程以及小火力发电机停运等。 从电厂项目规划到建设获批，一系列手续至少需要两年时间，中间各阶段庞大，介于巨大的寻租空之间。

能源批准租赁

除国家能源局外，具有能源管理职能的部委还有国土资源部、国有资产监督管理委员会、安监总局、电子监督会、水利部等； 国家电网企业、中石化、中石油等中央公司也承担着某一领域的管理任务。

以前项目考核有“跑部前进”、“带着什么跑？” ’很有必要。 据上述能源局相关人士介绍，“跑部”绝不只是有材料，有钱的情况也在增加，大多拥有各地政府特别支付的专项资金。

在业内专家看来，这其实是常态。 但是，他们认为，全年能源系统频发贪污腐败事件，是全年中石油贪污腐败事件带来的“蝴蝶效应”，“中石油的事件涉及面太多，涉及面太广”。 中投顾问高级研究员任浩宁在时代周报记者采访中指出，能源领域以前的垄断度过高，特别是在电力、石油、煤炭这几个领域，确实存在很大的寻租空之间。

在国家能源局官网上，煤炭司的具体职责是制定和实施煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的快速发展规划、规划和政策，承担煤炭体制改革的有关工作，协调有关方面进行煤层气开发、煤炭落后生产能力淘汰、煤炭落后生产能力淘汰、煤炭落后生产能力建设。

也就是说，煤炭部门对于想开采的公司和煤炭公司来说，掌握着绝对的“生杀大权”。 “无论哪个权力部门，涉及经济的都必须通过发展改革委员会(煤炭部门)，所以无论哪个公司“攻略”煤炭部门，其他部门的道路几乎都没有问题。 ”任浩宁坦白地说。

在这几点上，山西的煤老板们感受很深。 过去的国有公司有开采权，其实就是看地下是否有煤，储量有多少。 然后根据勘探的结果明确是否开采。 如果这个地下的煤炭储量开采有可能赚钱，就需要向发展改革委员会提出立案申请。 要求匿名的山西煤老板告诉时代周报记者，改革委员会批准同意后，政府成立。 “只有到了这个时候，与是否同意申请公司的资源有关，才能去办各种各样的手续。 ”

前期的业务几乎都是由发改委和能源局完成的，但是国土资源部、能源局等各级部门办理手续时，需要“走出去”，基本上都会得到省有关部门的推荐，或者自己找关系。

“如果不擅长这个的话，道路会变得越来越窄。 ”上述煤老板说。

能源局的未来[/s2/]

几乎可以肯定的是，能源局将面临新的调整。

国家能源局的前身可以追溯到新中国成立时设立的燃料工业部。

1982年成立了国务院能源委员会，承担了能源领域的监管职能。

1988年国家能源部成立后，煤炭工业部被正部级的中国统一煤炭总企业所取代。

5年后的1993年，由于等级上与几个国有能源公司相同，能源项目的审批权在国家计委，国家能源部被取消，煤炭部得以恢复。

2008年，根据国务院批准的“三定”方案，成立国家能源局，决定由国家快速发展改革委员会管理的国家局。 负责煤炭、石油、天然气、电力(包括核电)、新能源、可再生能源等能源领域的管理，制定能源领域的标准，监测能源的快速发展状况，结合能源生产建设和供需平衡，实现农村能源

能源局挂牌两年后的年1月，国务院发布《关于设立国家能源委员会的通知》，决定设立国家能源委员会。 时的国务院总理温家宝、李克强副总理分为正副主任，另外21名委员由财政部、发改委、外交部等多个部委的高层组成。 从此，中国能源管理大体上形成了国家能源委员会、国家发改委、国家能源局的“三驾马车”结构。

年，为了统一推进能源快速发展和改革，加强能源监管，整合了国家能源局、电监会的职责，重新组建了国家能源局。 首要职责是制定和组织实施能源快速发展战术、计划和政策，提出能源体制改革建议，负责能源监管等。 然后，电气监督会就不保存了。

改革后，国家能源局将继续由发改委管理。

因此，很多人将此次能源局腐败归咎于发改委监管不力，但任浩宁认为这种看法对发改委有些不公平。 他说，实际设立渎职手续时，能源局的监管并不受国家发改委的控制。 但有些不可否认的是，国家发改委确实是权力中心，这在做项目时表现得相当突出。 “在能源领域的风力发电、太阳能发电项目权力未下放的时候，如果审查程序“攻克”发改委这个关口，其他审查程序基本上会绿灯。”

但是发改委通常只考虑一个项目带来的经济和社会利益等宏观层面，但具体细节他们不控制。 因此，有过激言论认为，在当前能源行业，深化改革、调整政府职能、发展改革委员会自身必须首先调整。 否则，“电力、煤炭等具体领域的改革容易被发改委打乱。 ’任浩宁坦白了。

但是任浩宁也明白，现在发改委的改革涉及很多部门和很多利益，所以不容易推进。

因此，许多专家为了逐渐向其他部门增加实际权限，提出不需要存在的批准环节要么委托地方政府实施备案制，要么干脆取消。

无论如何，改革是大势所趋。