“市长称治污如何能干：几百亿埋地下老百姓也看不见”

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《中国经济周刊》记者肖翎I摄

中国的污水排放远远超过承受力，第三方治理“翻新”治疗污染的构想

cod (化学需氧量)全国环境容量为740万吨，但实际排放量达到3000万吨。

“我们的水环境面临着挑战。 化学需氧量( cod )全国环境容量为740万吨，但全国首次污染源调查结果显示，我们的实际排放量为3000万吨。 氨氮的环境容量不到30万吨，但实际排放量达到179万吨，都是数倍的差。 》5月15日，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟在“中国循环经济快速发展论坛”上介绍。

从1994年的大规模治理淮河到现在，我国的水污染只是减轻了，没有得到根本的改善和控制。 20多年来，全国治理大江、大河、大湖的事情从未持续过，但实效和期望并不一致。

一位专家表示，作为环境保护部中心制定的三个环境保护行动计划之一的《水污染防治行动计划》将于近日上报国务院审议，其核心是关注工业废水的解决，提出到年前消灭劣ⅴ类水的目标。 除了政府和污染防止公司以外，依赖第三方机构治疗污染被寄予了新的希望。

引进民间资本，处理污染资金问题

“市长在地下铺了管网，把几百亿埋在地下，让老百姓看不见，我怎么能做这件事！ ’在调查某沿海地区经济发达的城市时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到了这样的声音。

这也是政府主导水污染治理的困境。 骏认为，工业污染治理的效果不明显，是因为投入不足的问题一直存在。 污染治理最重要的指标是投入，如果投入不足，就赶不上治理。 年开始的新淮河对策，计划5年内投入160亿元。 辽河为了尽快清除污染帽子，3年投入了200多亿元，但这些钱换来的只是“改善”，离“人与水的和谐”、“东方莱茵河”的目标还很远。 骏建议，应该对第三方进行管理，让更多的资本进入污染控制行业。

“第三方统治”的提案落地，会在未来被宣传吗？ 今年年初，湘潭市岳塘区在治理重金属污染要点区域竹口港老工业区时，采用第三方治理模式率先进行了试点。 岳塘区政府与专门从事环境污染治理的高科技民营公司湖南永清投资集团签署合作协议，合资成立“湘潭竹埠港生态治理投资有限企业”，着力于重金属污染的综合治理。

近年来，湘江重金属污染的报道屡有报道。 年，对湘江的管理保护成为湖南省政府的“一号要点工程”，湘江流域各地政府相继加强污染治理。 但是，按照污染治理的常规操作，由污染防治公司出资或由当地政府投资，筹措污染防治费用存在很大挑战。

但是，在竹口港园区的管理中，当地政府引进永清投资集团作为第三方机构，为环境保护管理提供专业技术和资金支持。 该集团一位负责人表示，永清投资集团将利用自身的环境治理技术、工程管理、项目运营及团队特点，对整个地区的污染治理提出科学、系统的综合治理和生态修复方案，并提出科学的资金预算。

该模式的效益是，在治理过程中，第三方不征收排污收费，而是在治理完毕后，从排污成果中受益。 岳塘区环保局负责人表示，该轮管理后，竹埠港土地将从工业用地转为第三产业开发，总体规划为生态新城。 永清投资集团在结束竹口港的污染治理后，将与当地政府一起进行该地区的生态修复、土地新用途的开发，以此作为自身受益的机会。

永清投资集团董事长、中国环境保护产业协会副会长刘正军介绍，中国过去十年在环境保护方面的投资约在3万亿元至3.5万亿元之间，但要结合国外的管理经验，实现管理目标，环境保护投资至少需要提高到全年gdp的3%以上。

刘正军表示，目前资金已成为制约环保产业快速发展的一大瓶颈，仅靠国家财政投入明显不足。 尽快创新治理模式，积极探索环境治理市场化机制，快速发展环保服务业，积极宣传“合同环境服务”模式(客户取得既定环境效应后再向治理公司支付)，民营资本环境治理

通过第三方管理提高污染防治效率

关于目前的污染防治效果，第三方的管理是大势所趋。 十八届三中全会《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》中表示:“建立吸引社会资本投资生态环境保护的市场化机制，推进环境污染的第三方治理。” 《中国经济周刊》记者表示，目前，国家发改委正在委托相关部门实施第三方治理的具体方案。

骆表示，引入第三方治理有三个好处。 一是提高工业的污染防治效率，公司把污染防治交给环保公司，就是花钱购买服务，自己专心生产就可以了。 二是提高政府的执法效能。 环境保护部门过去必须看到一千家污染公司，但是看不到。 现在只要看看几百家环保企业就行了。 三是降低环境风险，污染防治公司不适合污染防治，有违法污染防治的动机，专业化管理后可以大幅提高效益。

据悉，燕山石化企业委托韦利亚专业化解决污水后，每年可节约超过600万元的运行成本。 用已解决的污水建设的牛口峪水库环境优美，真是个休闲之地。

税收、融资和

第三方污染治理依然是政策春风

但在现行法律框架下，骆建华指出第三方治理还有很多障碍。 一个是追究责任的障碍，本来公司违法或超标排放污染物，或有突发事件，责任分明。 也就是说，谁产生了污染物谁负责，但环境保护企业帮助管理。 如果发生这种情况，如何追究责任呢？ 如果责任不转移到环保企业头上，污染物排放公司也没有积极性。 根据这一提议，在未来修改相关法律法规时，必须将“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”。 第二，第三方治理面临税收障碍。 公司委托环保企业管理，向环保企业支付费用，必须征税。 无形中公司的价格上涨了，建议在政策设计时减免税收。 三是第三方治理面临融资障碍，环保公司投资所需资金来自哪里？ 以前环保企业在办理市政业务时以土地和现场为抵押向银行贷款，但现在由于对工业公司采取了污染对策，工业公司的土地无法抵押，融资变得困难。

第三方污染治理往往伴随着经济风险，但由于融资困难，环保企业在发生经济风险时，很难通过融资度过难关。 例如，在竹港管理过程中，如果生态系统恢复成本过高或第三产业开发滞后，永清投资集团将承受巨大的经济压力。 另外，如果上游公司的产量和市场有问题，环境保护企业也必须承担连带风险。 例如，2008年全球金融危机后，在工业公司耗电量下降、发电公司发电量下降的情况下，向电厂提供脱硫服务的环保企业的收益大幅下降。

为此，骏建华建议设立国家环保基金，为工业公司污染治理提供融资，辅以增值税减免等方法，使第三方污染治理更加完整、更具可操作性。