“宁夏“专调委”破解“大难题””

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宁夏永宁县调解中心工作人员正在调解纠纷。

本报记者朱磊摄影

看不见的“连心桥”

●专调委员会完全免费调解，签订调解协议后，反弹少，既节约了政府开支，又方便了人民

6月11日，在宁夏石嘴山法律界人士“医疗纠纷人民调解委员会”办公室，专职调解人刘建文从柜上搬出一份厚厚的文件，自豪地告诉记者:“医调委员会成立不到两年，我刘先生调解医患双方的案件有85%以上达成协议。”

近60年的刘建文，有33年的政法实务经验，曾担任石嘴山市委政法委员会副书记。 年8月，面对日益凸显的医患矛盾，石嘴山市成立了医调委员会，经过再三考虑，刘建文“上马上任”。 经过4个多月的探索，逐渐探索出“真心、热心、耐心、公心”的医疗纠纷调解心得。

“刘先生，找你们是对的。 心里很感动！ ’几天前，刘建文接到了语气激动的感谢电话。

打电话的人叫王瑞金，去年他的亲属摔伤了，住进了石嘴山市的一家医院。 5天后在医院做了手术，4天后因心肌梗塞死亡。 王瑞金因医院手术不当且术后未采取预防措施，拒绝将死者移出重症监护室，要求医院赔偿100万元以上。

“快来，别闹了。 ’接到电话后，刘建文和医调委员会的工作人员第一时间赶到了现场。 但是，明确身份的刘建文不仅没能调解，还被骂了，差点被打。 面对兴奋的患者家属，刘建文察言观色，首先安抚情绪，成功地将家属分开说服。

感情稳定之后，家人终于同意了调停。 “先讲法，再讲道理，动感情。 ”经7天的个人调解，最终医患双方达成赔偿协议，医方不一次性向患方重复赔偿20万元。

年8月以来，石嘴山市医调委员会受理了80起医疗纠纷。

宁夏第五人民医院医疗纠纷解决办公室主任储彦诚说:“这几年，我主任每天半夜接到电话都发抖。 在医调委员会介入之前，真正允许医院正常处理的事件不到20%。 现在，由于医调委员会的介入，这个比例上升到了90%。 ”在他看来，医调委不仅建立了医患矛盾的缓冲区，缓解了剑拔弩张的医患关系，还在医患双方建立了“连心桥”。

在石嘴山市司法局长张毅彬心中，“连心桥”的背后还有一笔大债。 “过去办理诉讼手续，一个案件法院通常8人，需要2个多月。 计算一下，价格接近5000元，当事人需要请律师。 最后出来的结果如果双方都不满意，就会填补风险。 特别调解委员会只有3人，可以完全免费调解，达成调解协议后，反对率很低，既节约了政府开支，又方便了人民。 ”。

不仅是医疗卫生行业，道路交通、房地产、物产、土地等矛盾纠纷频发的行业也成立了专门协调委员会。 目前，宁夏已经成立了25个道路交通损害赔偿协调委员会、13个医疗纠纷协调委员会和11个劳动纠纷协调委员会。 其中，医疗纠纷人民调解已解决医疗纠纷500多起，调解成功率在92%以上。 全区25个道路交通损害赔偿事故调查委员会调解了9927起道路交通纠纷。 目前，宁夏专业性、领域性人民调解组织已有265个。

“婆婆之口”变为“真正的专家”

●许多具有专业背景的老法官、老警察、老司法所长相争而归，成为专业化调解的骨干

“随着社会的迅速发展，进入了各类矛盾纠纷突出的时期，表现出主体多样性、形式多样性、种类繁多和混合等优势，专业化调解在人民调解中发挥着越来越重要的作用，代表着人民调解未来的快速发展方向。 ’宁夏法律界人士厅的基层到处都是梅孝。

对此观点，长期在基层从事调解工作的吴忠市红寺堡区专职调解员康伏海更有直观感受。

走进康伏海的房子，20平方米的卧室里，最显眼的是靠墙的大书架，上面四排，密密麻麻地摆放着几百张考卷。 以下两格都是法律和宗教书籍。 “书架上有一本书，床上有一本，调停室里还有一本。 》《人民法庭实用手册》，康伏海说:“不学习是不行的！ 感慨道:“。

从事调停工作近30年了，阿訇康伏海从“人事铺”成为了专职的调停员。 他坦言，形势变化很快，来调停的很多人都认为法律条文比他好。 “以前婆婆提起婆婆，什么都可以调整，但现在专门处理结婚、借贷、劳务纠纷。 ”

年，自治区党委、政府印发了《关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知》，按照规定乡镇街道协调委员会按辖区万人一名标准聘任专业人民调解员，最低聘任三名以上。 分领域专业性调解组织选派3名以上专业人民调解员； 在县设立联合人民调解委员会，聘用7名以上的专业人民调解员。

在这一背景下，众多具有专业背景的老法官、老警察、老司法所长竞相卸任，走上调解第一线，成为专业化调解的骨干。

今年4月，外出打工的劳动者们涌进银川市贺兰县总工会人民调解委员会，说:“业主拖欠工资和你们无关，我们活不下去。” 面对情绪高涨的人们，专调委员会人员轮流上阵，缓解情绪，了解经过。 之后，去职场详细了解工资不足的原因。 短短几天内，劳资双方达成协议，业主承诺将返还所有欠薪。

“为什么这么充裕？ 我们有《三老》坐镇，是长期与法律打交道的专家。 ’贺兰县法律界人士的负责人笑了。 “三老”中65岁的卜金山原是贺兰县公安局法制科科长，63岁的陈珉是法院副院长，66岁的何文明是老司法所长。

目前，宁夏专业人民调解员达到2533名。 今年，宁夏实施了“2238”项目。 规范建设2000个专业领域调解组织，快速发展加强培训2000名专业人民调解人，解决了3800余件长期未解、重大、困难、复杂的矛盾纠纷。

创新更显示生命力

●将调解工作经费、人民调解员的最低劳动报酬、临时劳动津贴、人身安全保险、扶养等纳入同级财政预算

“要发挥调解人的积极性，推进专业调解的规范化、持续快速发展，制度保障是关键。 ”梅孝说。

宁夏创新发布《宁夏回族自治区人民调解人用案辅助管理办法》，对纠纷解决案件分为三个等次补助金，补助金额为200—2300元。 年，自治区财政发放“用方案填补”的金额1000多万元。 全区市县区司法行政机关将人民调解经费纳入财政预算，各县市区不同程度实行了人民调解人“贴补”制度。 专职人民调解员使用政府购买服务的办法，对定额基本工资另行实行“以案补缴”的办法，兼职人民调解员实行“以案补缴”的补助办法。

在硬件保障方面，宁夏全区利用国债项目提前两年完成了全区244个法律界人士事务所办公用房的建设和装备维修。 开通新闻化平台，在实现调解手段新闻化的法律界人士上配备移动调停车，建立“30分钟调解服务圈”……

在制度保障和激励机制下，各类专业组织创新事业蓬勃开展。 年，宁夏与江泰保险经纪公司合作，本着“招商引资、推进政府、市场运营、专业合作、调解与结合赔偿”的思路，建立了化解医患矛盾的第三方调解解决机制和医疗机构风险转移机制。

在银川市永宁县，专业协调委员会服务中心高效有序地运行。 宽敞明亮的大厅，和谐文化的墙壁，各门的调停室，让人眼前一亮。 忙碌的调解员统一服装，佩戴“人民调解”标志。 “6名工作人员调解交通事故、环境污染、医疗服务等13个部门的专业矛盾纠纷。 ”县法律界人士局长姜文说:“虽然只有6人，但他们背后有巨大的专业部门和专家，必要时相关部门必须派出专家参加调解，也可以避免调解人专业性不足带来的调解风险。”

“下一步需要发挥专业调解的联动功能，齐心协力。 此外，调解专业化和人员素质仍需加强。 我认为一老一少是比较好的专业组合。 资深专家专业性强、技能高，在年轻人的新闻解决、计算机技术等方面有特长，可以比较有效地互补。 ”梅孝深有体会。

“强调运行规范，完善的协调机制； 强调要点领域，解决矛盾纠纷； 突出思维方式转变，促进事业快速发展。 宁夏可以创造越来越多的专业调解的经验，迈出更大的一步。 ”自治区党委常委、政法委书记王雁飞总结说。