“国资委一周两会 国资改革模式存争议”

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据昨天发布的消息，6月26日，国有资产监督管理委员会召开了全面深化改革指导小组第8次全体会议。 这离上次全体会议只有三天了。

这8次会议于今年1月29日开始。 根据这8次会议的信息，可以大致描绘出国有资产监督管理委员会目前正在推进改革的布局。

加紧布局改革试行

全面深化改革领导小组的实务规则，制定《国有资产监督管理委员会主导的10项改革措施中的长时间改革实施计划》，并在第七次会议上通过《关于深化国有公司改革的指导意见(建议书)》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案)建议书》2

针对相关意见和方案，国有资产监督管理委员会主任张毅已经确定要求，并按程序做了认真汇报。

根据这八次会议，国有资产监督管理委员会目前改革计划的一个重点是加快改革试点的实施。

在26日召开的会议上，国有资产监督管理委员会专门审议了《关于设立改革试点事业专项小组和增设改革运行副主任的建议》，并由机构实际筹备试点事业。

在26日的会议上，国有资产监督管理委员会还审议了《非国有资本参与中央公司投资项目引进暂行办法(建议书)》。

相关人士对记者表示，按照改革方向，未来有必要向非国有资本开放重点项目投资，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业加快向非国有资本产业导向、有利于转型的升级项目。

目前，国有资产监督管理委员会高度重视试点工作。 外交部长张毅确定了要把改革试点作为一件大事牢牢掌握在手中，迅速研究讨论重大问题，牢牢把握方向和大致情况的要求。

试点事业被置于这样重要的位置的原因，可能在于混合全制的迅速发展、国有投资的设立和企业运营等改革的繁多和繁杂。

对改革模式的看法不同

中央提出设立国有资本投资运营企业后，市场曾将顶层设计的焦点放在了形成金融资本控股的汇款模式上。

但是，从目前的新闻来看，转型为银行改革的汇款模式是否适用于工业性中央公司？ 各部委之间对此看法不一致。

今年4月，财政部公司司的网站上刊登了“两个国家的国有公司改革和对我们的重要启示——新加坡、以色列两国国有公司改革的考察调查与思考”的报告，其中论述了类似现行汇款模式的改革思路。

本复印件总结国外经验得到一个启示:国有资本投资运营企业第一责任人人均为中管干部，由中组部管理，中央任免； 国有资本投资运营企业是完全或独资的国有资本经营预算的预算单位，国资预算政策、预算编制和预算新闻的公开由财政部负责并报国务院和人大批准，战术、安全性、公共保障类政策和快速发展战术由发改委和工信部制定并报国务院和人大批准。 财政部、发改委、工业和信息化部等公共管理部门要根据“一企一策”大致研究制定各投资运营企业的经营目标、考核方法等，国有资产监督管理委员会要根据“一企一策”的要求监督若干国有投资运营企业。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜在接受媒体采访时认为，目前的国有资产监督管理委员会太具体了。 未来，国有资产监督管理委员会应该只具备国资管理的行政职能，目前，国有资产监督管理委员会既要处理行政职能，也要处理产权代表的“两权合一”问题。

前述文案中提出的构想实际上是以国有资本投资运营企业为直接国有资本经营预算单位

但是，国资运营企业能否回避政企不分的问题，引起了另一个疑问。

全国人大财经委员会副主任委员、国有资产监督管理委员会前副主任邵宁也于4月发布了复印件。 其中，外界对国有资产监督管理委员会“管理过于精细”的看法不可避免，但“不能因为管理过多、存在过于精细的问题，就否定管理者、管理、管理资产的一体化”。 如果大体上否定了这一点，就很容易恢复到以前多头介入、谁也不负责的状态。”并表示，“汇款企业还不是国有企业改革体制的模式。”

邵宁提出，在现有大型企业集团的基础上形成国有资本运营企业是一个比较稳妥的办法。 人为地在国有资产监督管理委员会下建设国有资本运营企业，不能简单地说能否规范运营，搞不好就会变异为行政管理机构。