“楼继伟：税制改革要点锁定六大税种”

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近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。 “深化财税体制改革不是政策上的修补，更不是昙花一现，而是关系国家治理现代化的深刻变革，是立足大局、长期制度创新和体系重构。 ’财政部部长楼继伟在接受总公司记者采访时说。

问:是否有为深化财税体制改革确定的路线图和时间表？

a )围绕全面深化改革全局、多次以问题为导向、落实党的十八届三中全会部署的“完善预算管理制度、完善税制、建立与事业权和支出责任相适应的制度”三大任务，新的财税体制改革将有效推进。 从逻辑上看，预算管理制度改革是基础，必须先行； 收入划分改革必须在相关税费税制改革基本完成后进行； 另外，要建立与事业权和支出责任相适应的制度，需要将指标量化，形成有共识的方案。

今年和明年是关键。 根据中央部署和要求，预算管理制度改革要取得政策性进展，税制改革要在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，年基本完成深化财税体制改革的要点业务和任务，年各项改革基本完成。

问:下一步将从那些方面改善预算管理制度？

a )现代预算制度是现代财政制度的基础，改善预算管理制度首先从七个方面推进。 以推进预算公开为核心，建立透明的预算制度。 完善政府预算体系，完善规范要点支出清理和研究财政收支增加或与总产值相关事项的年度预算管理办法，建立年度预算平衡机制加强完全转移支付制度预算执行管理全面规范地方政府债务管理的税收优惠政策。

问:为什么把建立透明的预算制度放在预算改革的首位？

a )预算公开本质上是政府行为的透明度，需要建设阳光政府、责任政府，也需要依法行政，防范财政风险。 我们经常说财政收入“为人民使用，为人民使用”，但是如何让大众理解，社会监督呢？ 提高透明度是最有效的方法。

目前，结算公开工作取得了很大成效，下一步要围绕建立透明预算制度，完善全口径预算，提高预算完整性，推进常规公共财政预算、国有资本经营预算与政府性基金预算的统一。 进一步细化政府预决算公开复印件，扩大部门预决算公开范围和复印件，除涉密新闻外，采用中央和地方所有财政资金的部门应当公开本部门的预决算。

问:地方国债自发自还试点工作已经启动，下一步是什么规范地方债券管理的方向？

答:地方国债自发自还试点工作要继续扩大，做好两个基础性工作。 一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，将政府家底向社会公开。 二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，引导政府爱惜自身信用，自觉规范举债行为。

目前，我国的政府债务风险总体上是可控的，但一些地方也存在一定的风险风险风险，全面规范地方政府债务管理是当前的重要任务。 改革的总体要求是开辟疏塞结、明渠、暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理和风险预警机制。

问:这次改革的深化对清理规范税收优惠政策有什么看法？

a )今后，除专门的税收法律、法规外，无论是起草其他法律、法规、快速发展规划和区域政策，都不得突破国家统一财税制度，规定税收优惠政策。 未经国务院批准，不得对公司规定财政优惠政策。 清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行； 没有法律法规障碍且有宣传价值的，尽早在全国范围内实施的规定期限的期限停止执行，到没有规定期限的设定政策结束时。 建立税收优惠政策的备案审查、定期判断和退出机制，加强审查说明责任，严惩违法行为。

问:下一步税制改革的首要任务是什么？

a )完全税制改革的目标是建立“有利于科学快速发展、社会公平、市场统一的税制体系”，改革要点是锁定增值税、支出税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税6种税种。

增值税改革的目标是在税收中性的基础上建立大体上规范的费用型增值税制度。 下一步，增值税改革的范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各行业，“十二五”将全面实现增值税改革目标，相应取消营业税制度，及时完成增值税立法。

完全征税制度。 调整征收范围，优化税率结构，改善征收环节，强化消费税调节功能。

加快煤炭资源税改革。 推进资源税从价格征收改革，将资源税逐步扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空之间。

建立环境保护税制度。 在管制、税收清算、循序渐进、合理负担、征管便利的大框架内，将现行污染物征收改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

加快房地产税费立法，及时推进改革，由人大常委会主导，加强调查研究，立法先行，稳步推进。

探索建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修改《税收征收管理法》等。