“七省区启动水权试点”

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在各方期待多年之后，国家水权考试终于开始了。

近日，水利部在系统内部印制了《水利部关于开展水权试点工作的通知》(以下简称《通知》)，建议在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区开展水权试点。 考试包括水资源录取权的切实登记、水权交易流通和水权制度建设三个文案，考试期2-3年。

此前，十八届三中全会通过的《政策决定》确定开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易。

“《通知》是《决策》的执行，但与节能量、碳排放权、排污权交易相比，水权交易更加复杂。 ”清华大学公共管理学院教授王亚华从2001年开始在浙江、宁夏等地对21世纪经济新闻记者的解体进行了许多方面的探索，但推进得比较慢，希望这次7国考试能够做出一些有益的尝试。

根据《通知》要求，7个试点必须在8月底前向水利部报告水权试点实施方案，试点方案由水利部和试点地区省级政府于10月底前批准。

宁夏、江西、湖北的试点水资源录取权的确实注册

根据上述《通知》，水权考试复印件共有三个，第一个复印件是水资源录用权的可靠登记。

水利部要求，应试验探索水资源开采权可以切实登记的主体、对象、条件、程序等方法。 完善的取水许可制度，规范已经颁发证书的取水许可，确认取水户的水资源开采权； 农村集体经济组织在池塘和建设管理水库中切实登记水资源开采权； 将水资源的采用、收益的权利落实到取水者身上。

7个试点中，宁夏、江西、湖北三省区试点的第一个试点是水资源录取权的准确登记，但重点和要求也不同。

其中，水利部将探索宁夏根据区域用水总量控制指标，按要求开展引黄灌区农业用水及当地地表水、地下水等用水指标分解的水指标分解后采取各种形式切实登记； 确立确实的权利并在数据库中登记。

在江西省，水权考试的任务要点是选择事业基础好、积极性高、条件比较成熟的市县，对取水户的水资源招聘进行分类，推进切实的权属登记。 规范已颁发的取水许可，对取水客户进行水资源录用权的切实登记； 结合小型水利工程确切性、农村土地确切性等相关工作，利用多种形式和途径对取水者进行水权登记，对农村集体经济组织水塘和建设管理水库的水资源开采权进行确切性登记。

然后，湖北省试点的重点是在宜都市开展农村集体经济组织池塘和建设管理水库水资源开采权的切实登记。 调查农村集体经济水塘和建设管理水库的水资源量及水资源开发利用现状； 对农村小型水利设施产权改革完毕的水库、蓄水池等，要切实登记水资源开采权。

“由于水资源具有流动性、不明确性的优点，水资源开采权很难切实登记，其过程比土地开采权等不动产权利的登记要慢。 ”王亚华分解:“我们必须充分认识到这个过程的多样性、复杂性和长时间性。”

“从水资源录取权的确切登记范围来说，高难度行业是农用地下水，其管理价格高，也是迄今为止取水许可证发放薄弱的行业。”人民大学环境学院教授沈大军对21世纪经济新闻记者进一步决定了水资源录取权的功能范围，包括处置、收益等功能

沈大军强调，水资源的开采权的切实登记是水权交易流转的前提，与水权交易的成功与否有很大关系。

在内蒙古、河南、甘肃、广东进行水权交易

《通知》提出的第二款文案要开展水权交易流转，应探索区际、流域间、流域上下游、区际、用水户间等各种形式的水权交易流转方法； 积极培育水市场，建立健全水权交易平台。

在7个试点中，内蒙古、河南、甘肃和广东4个省区将进行水权交易。

其中，内蒙古重点开展巴彦淖尔和鄂尔多斯等盟市之间的盟市间水权交易河南省重点开展河南省内不同流域城市间水量交易。 这包括年水量交易和一定期间内的水量交易。 甘肃省以疏勒川为单位，统一考虑疏勒川流域上下游和生态用水诉求，开展灌区内农户之间、农民用水户协会之间、农业和工业之间等不同形式的水权交易； 广东依托现有的广东产权交易集团，构建省级水权交易平台，合理制定水权交易规则和流程，引导东江流域上下游区域与区域之间开展水权交易。

“水权交易的本质是在水总量控制下的交易。 ”全国人大环资委法案室副主任王凤春表示，去年国务院发布的《执行最严格的水资源管理制度审查办法》已经将和2030年的水总量分解为各省区，开展水权交易需要将各省区的总量分解为市县和具体用水户，这是一个大规模

王亚华进一步指出，开展水权交易需要对大量用水指标进行动态监测和监管，这意味着国家需要投入较大的监管价格。

“从4个水权交易试点复印件来看，交易形式有6种，在试点推进过程中也有必要尽快确定这6种交易形式的试点目标。 ”王凤春指出。

另外，陈雷水利部部长曾公开表示，水权交易必须解决效率与公平保障的关系。 要鼓励通过水权交易，基于水资源的市场规则、市场价格和市场竞争，实现利润最大化和效率优化，切实加强用途管制和水市场监管，保障公益性用水诉求和用水用户的合法权益

考试的第三项文案是水权制度的建设。 水利部在试点地区制定水资源开采权登记、水权交易流动等方面的制度性方法，确定水资源开采权登记的方法、规则和程序，建立水权交易流动的价格形成机制、交易流程、交易规则，对确权登记和交易流动的监测主体、对象和监管复印件等

王亚华说，对水权交易的宣传应该持谨慎态度，在全球范围内，成功进行水权交易的国家和地区非常有限。 “在水资源管理制度中，水权交易必须是补充性、辅助性的制度，而不是支配性的制度。 ”

“为了更好地贯彻最严格的水资源管理制度，当务之急是建立在完全水资源总量控制下的取水许可制度。 ’王亚华建议。