“多省财政突击收费完成“年中大考””

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对地方财政来说，财政收入“过半时间、过半任务”的考虑可以说是“全年高考”。 《经济参考报》记者整理了除港澳台外31个省市自治区的财政收支数据，发布上半年数据的19个省市基本实现了“任务过半”。 但是，这似乎是可喜的成绩，经不起仔细推敲。 事实上，内蒙古、贵州、陕西等多个省市前五个月的财政收入不容乐观，但6月份的收入大幅增加一举实现。

财政系统相关人士表示，其中，非税收入所起的作用不容忽视，远远超过市县非税收入增长率高的企业、税收增长率，凸显了地方财政困难。 专家表示，地方财政困难局面将持续到下半年，或者很难从根本上改善。

公开数据显示，新疆、广西可以代表未实现“任务过半”的省份。

新疆维吾尔自治区1月至4月公共财政预算收入累计360.3亿元，为预算的27.5%，远远低于4月33%的时间进度。 上半年，新疆公共财政预算收入累计完成538亿元，只完成预算的41%，比50%的时间进度低9个百分点。

进一步分解发现，上半年公共财政增收94亿元，税收仅增收34.9亿元，非税收入在增收中起着最重要的作用。 “进入今年以来，受到结构性减税、工业公司产销率下降等影响，财政收入难以增收。 ”与此情况对比，自治区财政厅相关负责人表示:“加强非税收入分类管理，将非税收入执行机构和收款项目全部纳入征管体系，挖掘增收潜力，提高资源资产类非税收入征收力度。”

对于实现“任务过半”的省份，实际财政收入状况也并不比新疆等地好多少。

内蒙古、陕西、贵州等地的数据显示，前五个月财政收入实现预算的比例在37 %~39 %之间，低于时间进度3 %~5 %，但到了半年突然“爆炸性”完成了收入增长的任务。 税收为零增长或微增，上半年财政收入增长主要来自非税收入，成为这些省份的共同优势。

以内蒙古自治区为例，1月至5月全区公共财政预算收入682.5亿元，占全年预算的37.1%，仅比去年同期增长0.1%。 其中，税收收入426.5亿元，比去年同期减少12.4%。 相比之下，非税收入为256亿元，比去年同期增长31.3%。

上半年全区累计公共财政预算收入941.3亿元，实现年度预算的51.2%，其中非税收327亿元，比去年同期增长10.4%，税收略有负增长。 从37.1%到51.2%，内蒙古6月份以1年8.3%的时间实现了全年14.1%的公共财政预算收入，“令人震惊”。

再看陕西，1月至5月，全省地方财政收入实现725.35亿元，占全年预算的38.97%，其中增值税实现76.49亿元，比去年同期下降0.28%，营业税149.05亿元，为10.07%。 但是，上半年陕西地方财政收入达到954.21亿元，占全年预算的51.26%。

对此，中国社会科学院财经战术研究院研究员汪德华在接受《经济参考报》记者采访时表示:“地方财政每半年要面临一次考核。 这是因为用很多方法增加收入。 其中非税收入是地方政府最能调节的能力。 对于一些省份前五个月形势不好，上半年能完成任务的现象，不认为有宏观经济形势好转的因素，但首要原因是地方政府谋求财政收入增速完成任务。 ”

值得注意的是，财政困难的局面在基层尤为突出，许多市县没有上级财政转移支付，因而日益“难以为继”。 广西壮族自治区桂林市前五个月的财政收入增长率呈月度下行态势。 今年前6个月全市税收收入累计增长率分别为45.34%、29.02%、15.46%、7.35%、4.25%、3.24%，增长率持续下降，跌幅逐渐收窄，但整体走势未见明显好转。 广西壮族自治区崇左市上半年全市财政收入实现29.1亿元，占年初预算的36.5%，比去年同期大幅减少22.6%。

对基层财政来说，应对困难局面最直接有效的方法是加大非税收入征管力度。 以吉林省农安县为例，今年前5个月，全县非税收入实现1.5亿元，比去年同期增长99.6%，非税收入占地方级收入的29.6%，其中专项收入和罚款收入分别比去年同期增长49.2%和70.9%。 这种情况绝非孤例。

贵州某县财政部门工作人员对《经济参考报》记者表示:“我县财政收入中税收收入所占比例过低，非税收收入所占比例过高。 我县上年度上级资金调整较多，但目前库存资金紧张，难以保证人员工资发放和单位运转。 另外，每年我县必须偿还贷款本金1.4亿元，利息1亿元。 收支矛盾突出。 ”

关于下半年地方财政收入形势，汪德华认为与宏观经济形势密切相关，与房地产市场关联也很大。 “如果房地产市场持续下跌，我认为地方财政收入状况不容乐观，难以改善。 同时，我认为地方政府面对糟糕的财政收入形势，“想办法”的空之间越来越小。 ”。