“烟草广告阻击战：全面禁止与广泛禁止之争”

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烟草禁赛:“全面禁止”与“广泛禁止”之争

围绕控烟话题，一方是不断出击的卫生系统出身的控烟者，另一方是由专家防守、偶尔反击的国家烟草专卖局为代表的烟草系统，双方经历了漫长的攻防战。

今年7月9日，世界卫生组织总干事陈冯富珍访华时，敦促中国立即采取更严格的控烟政策。 否则，“到2050年，中国每年因烟草相关疾病死亡的人数将超过300万人。 ”

在此之前，6月9日，53名公共卫生和法律行业专家和控制吸烟者向全国人大法工委表示:“为<； ； ； ； 广告法>； ； ； ； 修订稿中的烟草广告条款致大法工委的信”的联名信。 信中指出，《广告法》烟草广告的修改必须以全面禁止所有烟草广告、促销和赞助为根本。 这是关系到中华民族和子孙后代健康的基本。

两个月前，中国烟草学会就《广告法(修订草案) (征求意见稿)》召开了研讨会。 据烟草系统官方媒体东方烟草网报道，会议上，最高人民法院、北京德恒律师事务所的专家和部分烟草零售客户代表表示，烟草公司作为合法的市场经济主体，依法享有广告销售的基本权利，全面禁止烟草广告将成为烟草领域的

自2003年签署《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)以来，中国的烟草控制已经走过了11个年头。 但是，围绕控烟话题，一方是不断出击的卫生系统出身的控烟者，另一方是由专家防守、偶尔反击的国家烟草专卖局为代表的烟草系统，双方经历了长期的攻防战。

烟控派呼吁禁止所有烟草广告

今年6月4日，中国政府网上传出消息，当天国务院总理李克强召开常务会议，讨论通过《广告法(修订草案)》(以下简称《草案》)。 据说该《草案》经进一步修订后将提请全国人大常委会审议，新版《广告法》最快将于年内公布。

两天后，新探健康快速发展研究中心副主任吴宜群在中国控制吸烟协会召开会议。 卫计委传来的消息“烧炭”。 《草案》的最终版稿子已经出来了，但是复印件不好，马上提交给全国人民代表大会。 部领导着急，要求一些机构开会研究。

吴宜群也着急起来了。 连续两天，这位10多年前从中国预防科学院副院长的职位上退下来的“控烟老太太”，忙于联系记者，发布微博话题，让舆论关注烟草广告。

20世纪50年代至60年代，在科学家们发现烟草危害人体健康后，各国政府纷纷禁止烟草广告。 1987年，我国颁布了《广告管理条例》，开始禁止利用广播、电视、报纸发布烟草广告。

年，《广告法》的编撰被列入了第十二届全国人大常委会立法计划和当年的立法计划预备项目。

“《广告法》只20年修订一次，不知道下一个修订法是什么时候。 而且，这是中国履行《公约》以来首次修改了与控烟相关的国家级法律，我们特别希望这部法律能够得到完全修改，体现《公约》的基本精神。 ’吴宜群对时代周报记者说。

今年年初，国务院法制办公室在征求有关方面意见后，与国家工商总局共同研究编辑，最终形成了《草案(征求意见稿)》。 该稿于2月21日-3月24日向社会公开征求过意见。

“目前，征求意见稿第20条根据《列举法》明确禁止烟草广告的范围。 但是，现代科学技术日新月异，使用枚举法，决不能列举烟草广告的全部载体。 例如，目前大量存在的室外烟草广告和500万以上烟草零售店的促销广告没有被禁止，另外，《草案》中还禁止烟草行业使用的烟草制品的烟草业协会、颁奖会、烟草伙伴俱乐部等重新制作图案的广告、宣传活动 ”。 中国吸烟控制协会常务副会长兼秘书长许桂华说。

烟草行业的反击

对于这些卫生和法律专家的建议，烟草界明确反对。

其实，中国加入公约以来，烟控派和烟草业在烟草广告这一问题上存在角度差异。

2006年8月，经济科学出版社发表文章称:“世卫组织& lt； ； ； ； 烟草管制框架公约>； ； ； ； 事件及其对中国烟草的影响对策研究》(以下称“对偶”)书。 作为《对偶》资料翻译组的成员，该书的作者记录了关于条约谈判的过去:

2004年3月最后一轮谈判后，中国政府代表团承担了公约中文复印件的审查工作。 “对偶”项目小组所属资料翻译小组成员作为国家烟草专卖局参加政府间谈判的代表，积极参与了所有审查过程，修订了原《公约》副本中存在的一些术语翻译不当的问题。

但是，在今年4月召开的研讨会上，中国烟草学会邀请的外交部专家在恢复中国参加《公约》谈判的情况时，考虑到“广泛禁止”与中国《广告法》关于烟草广告的规定基本一致，认为中国将《公约》作为 该专家认为，《广告法》的修改必须基于《公约》确立的“广泛禁止”的角度，搞好国内法与国际法的联系。

由于角度不同，多年来，烟控派和烟草业一直在进行暗斗。 “连续7、8年，几乎每年都会有代表向‘两会’提出建议，从控制烟草的角度，提出修订现行《广告法》的建议。 ”

吴宜群说:“提案提出后，国家工商总局的回复很好，不仅是维修，还承诺要参照公约的实施标准进行维修。”

但现实情况是，自年下半年以来，《广告法》的修订工作加速进行。 “在国家烟草专卖局下面设立了法制科。 在这期间，他们几乎逃到部委三天，全身心地减少了法律修订带来的不良影响。 ”不愿具名的医卫学者告诉时代周报记者。

控制烟草需要打破“财税依赖”[/s2/]

在吴宜群看来，烟草广告监管有很多漏洞。 例如，公司赞助教育、环境保护等公益事业是好事，但烟草产业赞助的学校必须命名“烟草希望学校”、“中南海希望小学”等学校名称，并张贴“烟草帮助你成长”等口号。 “这是在赞助的名义下进行冠以名字的促销活动的事实。 但是，我国现行法律和广告法修正案并未被禁止。 ”她对此感到很为难。

据不完全统计，目前全国有上百所以烟草或烟草企业品牌冠名的“希望小学”或“希望学校”。

“从国内外的经验来看，如果烟草广告只是部分被禁止，那么烟草公司将会最大限度地涌向未被禁止的行业，广告和推广无疑会对青少年产生巨大的影响。 ”吴宜群说。

但是，烟草业强烈反对全面禁止烟草广告。 在今年4月中国烟草学会举办的《广告法》修订研讨会上，最高人民法院的一位专家表示，全面禁止烟草广告与我国批准的《公约》不一致，超出了我国的国际承诺。 实行所谓全面禁止，随意增加我国的义务，有损国家利益。

中投顾问食品领域的研究员向健军提供给时代周报记者的一系列数据，也许可以解释“国家好处”的含义。 资料显示，在实施全面烟草广告禁令的国家，烟草消费量减少了近9%，在一些禁止烟草广告的国家，消费量只减少了1%。

“由此可见，全面禁止烟草广告对降低烟草消费量的效果远远高于部分禁止。 如果国内全面禁止烟草广告，对烟草领域将是巨大的打击。 ”向健军表示。

其实，烟草系统自古以来就扮演着“现金奶牛”的角色。 例如，今年1月，上海税收部门首次公布了纳税公司前100名名单。 其中，上海烟草集团年纳税额达到647.3亿元，占第二产业税收的42.38%，居工业纳税首位，超过了第二位到第十位的纳税总额。

此前，中国疾控中心发布的《中国烟草产业经济和财政效益再判断》报告显示，中央财政对烟草产业依赖性较大，烟草领域中央税收占中央税收总额的8.32%。 全国平均而言，地方财政对烟草领域的依赖性较小，但由于烟草领域的地域集中性，云南、湖南、贵州等部分地区地方财政对烟草领域的依赖性极高。

“中国的烟草控制从根本上有几个。 高层领导有没有决心消除税收对烟草的依赖？ ’一位不愿指名道姓的控烟人对时代周报记者说。

事实上，行动已经开始了。 年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟若干事项的通知》。 会议须知中写了今年全国“两会”期间，禁止在会场吸烟，不接受烟草赞助和捐赠，不放烟具等规定。

在许桂华看来，中央的《禁烟令》是我国控烟进程中的重要里程碑，意义重大。 “两会”禁烟办法将对全国禁烟机构、禁烟办公室的建设起到积极的推动作用。

从某种意义上说，中央“禁烟令”对烟草市场，特别是高级烟草市场造成了一定的冲击。 国家统计局数据显示，今年一季度，中国规模以上烟草制品业主营业务收入2709.3亿元，比去年同期增长4%，利润总额432亿2000万元，比去年同期减少0.1%。

“目前全球处于禁烟态势，国内学者呼吁全面禁止烟草广告和中央《禁烟令》是国内烟草行业面临的重大挑战，因此烟草公司的转型迫在眉睫。 ”对健军说。