“市县空间规划改革试点即将启动 将限定城市边界”

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支持城市化市县空之间的规划改革

根据第一财经独家消息，市县空之间的规划改革试点工作即将上报国务院，限定城市边界，试水“多规一体”

国家新型城市化计划3月出台后，新型城市化在细分政策上没有明显进展。 随着时间表进入下半年，这个行业政策的制定速度将加快。

昨天，发改委相关人士表示，发改委最近围绕《关于开展市县空间规划改革试点和“多规则一体”试点工作的通知》进行了研究起草。 目前，该通知向有关部门征求意见已进入尾声，将按照程序向国务院报告。

//K0//]间规划改革的实质是，城市规划必须从扩张性规划逐渐过渡到限定城市边界、优化//K0//间结构的规划。 所谓“多规一体化”，过去存在于同一(() ) ) 00000000000000000000000000000000000000000000000之间，这是一种迅速的发展，

前述改革委员会有关人士表示，考试通知获得批准发表后，将按照手续收集申报清单，不久将讨论并公布首批考试清单。 市场人士预计，首次试点将得到大量政策支持，有助于在许多行业率先突破。

官方研究机构的学者昨天在与本报的采访中表示，过去粗放式城市的快速发展方式已经难以维持，探索集约型、可持续的“多规则一体化”是建设新型城市化的重要文案。 他认为，这项政策的重点还在于土地规划，核心是处理建设用地的供应来源，与农村同步快速发展，与农民顺利进城就业相矛盾。

新型快速发展模式探索的历史

新型城市化作为中国经济转型的重要战术，其内在逻辑被业内人士誉为“颠覆以前流传下来的快速发展模式”。 年末召开的中央城市化实务会议确定，城市规划逐渐从扩展性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划，这就是空间规划改革的内涵。

习主席在该会议的讲话中指出，要积极推进市县的计划体制改革，探索实现“多边整合”的方法，实现市县的计划和蓝图，并以此为基础将蓝图坚持到底。

今年5月，国务院根据国家发改委《关于深化经济体制改革要点任务的意见》(以下称《意见》)，开展/(/k0/)间规划改革试点和国家新型城市化综合试点是今年的重点任务。

为了在今年落实新型城镇化细分政策，意见对改革进行布局，确定提出落实国家新型城镇化规划，推进经济社会快速发展规划、土地利用规划、城乡快速发展规划、生态环境保护规划等“多规则一体化”，形成市县空间规划

前面提到的发改委相关人士表示，选择市、县作为试点对象，是因为这些地方空之间的范围比较小，经济结构也不是很多，很复杂。 因为从这个层面上来看，要想尝试主体功能区、城乡体系、国土空之间的布局、基础设施互联网、经济社会的快速发展，需要空之间的落地

北京大学旅游研究计划中心主任吴必虎表示，虽然在工业上有以城市化为主导的官僚和城市习性，但由于雾霾和土地财政的影响，旧城市化的道路迎来了尽头。 许多业内人士认为，“多规则一体化”的利益和难点都在于平衡的把握，具有很强的经验普遍性。

“多规则一体化”还需要立法规范

随着城市快速发展进入新阶段，如何更好地协调各项规划的制定和执行是减少城市资源浪费和内部消耗的关键。

今年年初，国土部和住建部开展过“三规合一”的试点探索。 “三规合一”是指融合经济社会快速发展规划、城市空间规划和负责土地利用的总体规划编制实施。

前述政府研究机构的学者对记者表示，此后许多地方积极申报试行“三规合一”，但效果并不理想。 随着中央城市化实务会议的召开，人们越来越重视生态等文案，进一步确定了“大整合”的概念，明确了“多规则一体化”。

“多规则一体化”不是指一个计划，而是指一个(/(/k0 )/)之间在计划安排上相互统一，加强计划编制体系、计划标准体系、计划协调机制等方面的制度建设，加强计划的实施和管理，使计划得以落实

国家发改委司长徐林在4月新闻发布会上表示，“十二五”将积极推进市县规划体制改革，探索实现“多规一体化”的途径，“防止上面有一个计划，下面一定要有这样的计划。”

“计划的上下会导致大量的资源浪费，而且也会给计划的互联带来很大的压力。 ”徐林说，过去看到的基层计划过多、过度滥用的情况比较突出。 计划之间没有联系，不协调，甚至相互矛盾的情况也很突出。 我期待着将来通过市、县的计划体制改革来处理这方面的问题。

同样在4月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国城市化高层国际论坛的主旨演讲中进一步确定了这一政策的内涵。

“要维持计划的连续性，政府一更迭，计划就不可能更迭。 ”他说，城市规划必须从扩张型规划转向限定城市边界、优化空间利用结构的规划。 “这是规划上的革命性变化，城市规划不能再修订一次扩大一圈。 ”

此外，杨伟民还提出，要形成一个城市的一个规划和一个蓝图，以立法形式明确它，并贯彻执行它。 “我们现在的计划都是上级政府批准的，不是具有法定效力的计划，所以今后可能还需要做一些调整和完善。 ”

探索许多“多规则一体化”

为了制定空之间的计划改革试行方案，发改委于4月组织过特别调查。

4月16日~20日，国家发改委规划司副司长袁喜禄带队，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等相关司的相关人员参加，来到浙江省开展市县空间的规划体制改革试点工作调查，并与该省发改委领导开展德清县、城乡建设部的规划体制改革试点工作调查。

记者了解到，市县空之间的规划改革试点被批准公布后，很快将公布第一批试点名单，第一批试点将得到较多的政策支持。

虽然试点通知还没有发布，但各地已经在探索建立“多规则一体化”的规划机制。

今年6月，江西省委省政府正式发表《关于利用完整的城市化快速发展体制机制提高城市化快速发展质量的意见》，探索建立空多规一体化的规划协调机制，建立3-5个人口密集、经济条件较好的市县

福建省政府日前制定了城乡一体化建设实施方案，开展了“多规则一体化”试点，使各地城镇化建设规划具有统一性，并制定了在实施过程中齐头并进的规划。

据报道，福建省政府在近日召开的特别会议上，决定研究起草《多规则一体化》规划编制《指引》，为各地城市化规划编制工作提供指导。

根据相关布局，福建将首先选择几个省级新型城镇化试点县(市)和基础条件较好的市)县开展“多规则一体化”试点，这些试点地区城镇化的快速发展最终形成规划和蓝图，该规划、蓝图体现了当地经济社会的快速发展、主体功能区