“京津冀一体化规划明朗 交通环保等行业齐发力”

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长久以来叫嚣的京津冀一体化计划草案，渐渐露出了眉目。

7月23日，北京市发改委当天在向北京市人大报告京津冀一体化协同快速发展情况时表示，与京津冀协同快速发展相比，北京市将研究部署年内要点推进的9大类58个实务任务，在交通一体化、大气管理和产业合作三方面实现突破。

河北工业大学京津冀快速发展中心常务副主任、张贵教授向《每日经济信息》记者表示，未来在推进京津冀一体化产业转移等过程中，打破户籍壁垒，尽快取得公共服务均等化的实质性进展也需要统一考虑。

3计划呼叫的交通环境保护齐推进

经过30多年的京津冀一体化规划，其构想的细节开始明朗。 此前有消息称，7月京津冀一体化相关议题将提交给高层。

参加北京河北一体化规划进程的有关人士向媒体表示，北京天津河北一体化规划分为北京天津河北一体化快速发展的总体规划和交通与环境保护行业两个专项规划，三个规划将同时出台。 然后，在这三个计划制定的最后阶段，或者不久将向国务院报告。

针对规划具体文案，北京市对比北京天津河北合作社的快速发展，研究部署年内重点推进的9大类58项实务任务，在交通一体化、大气治理、产业合作3个方面实现突破。

以交通行业为例，京津冀一体化的要点是交通问题，其首要关注的是如何通过交通一体化促进城市化快速发展，带动gdp增长和经济社会快速发展。 “交通问题不处理的话，大城市的疾病就无法处理。 ”河北省社科院副院长杨思远在接受媒体采访时表示，当务之急是交通对接。

北京政府向媒体透露的消息称，“京津冀交通协同快速发展规划”涵盖“一环”、“二航”、“五港”、“六辐射”。

“一环”即首都经济圈环京高速走廊； “二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场。 “五港”是秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港(行情、问诊)和黄骅港。 “六辐射”是指以北京为中心向六个方向辐射的运输线路，为西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向。

在环境保护方面，《每日经济信息》记者介绍，京津冀三地全面加强生态环境建设合作，成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟，促进200亿合作意向。

另外，据此前媒体报道，京津冀一体化规划将发布环境保护专项规划，即《京津冀地区生态环境保护总体方案》。 该方案已完成内部审查，将于7月下旬公布。 方案对区域生态红线的划定、生态补偿、环境质量检测管理以及污染物排放标准的统一等多个方面进行了规定。

3地5个港口以整合库存为主

在政策层面上，京津冀一体化也开始加速。 7月19日，京津冀协同快速发展税收业务领导小组正式成立，要求建立三地互认的政策管理制度，统一税收政策措施。 海关方面，《京津冀地区通关改革一体化方案》将于7月1日在北京天津两地区正式展开，10月扩大至石家庄海关。

《京津冀交通协同快速发展规划》包括秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港5个港口。 作为一体化快速发展的重要物流运输平台，三地港口整合直接影响京津冀产业协同快速发展的效果。

一位不愿指名道姓的委员会专家告诉《每日经济信息》记者，三地五港首先要将规划布局一体化，三地之间的港口关系需要统一考虑，不能各自计算。 否则，这个计划安排就无法细分。 从三地产业结构看，港口规划布局的快速发展方向必须以能源和散财为主，以集装箱为辅。 他说:“因为京津冀地区不是国内外贸易商品的生产基地，而是工业、原材料的生产基地。”

该专家认为，在5港口建设快速发展一体化中，应以天津港为中心，以充分利用港口库存、整合港口资源为主，而不是以建设码头、快速发展泊位为主，没有必要进行新的建设。 “天津的政策最宽松，由于东疆保税港区和未来自由贸易区得到批准，以此为中心，充分利用北方京唐港、曹妃甸和南黄骅港区。 ”

他说，三地在快速发展中，已经存在重复和同质的建设问题，因此三地港口是最能充分利用资源、整合功能的。 5港口将尝试经营管理一体化，建议建立跨地区的港口集团。

整合后，关于港口货运量是否变化，这位专家认为京津冀的港口和腹地将维持一段时间不变的态势。 “在整合顺利、服务快速发展的情况下，对中西部的吸引力增大，港口吞吐量增加，光靠形式整合变化不大。 ”

攻略户籍壁垒被打破的点“产业计划”

从一体化公共服务的角度看，另一个必须面对的调整是打破户籍壁垒。

张贵认为，京津冀一体化的目的之一是疏导人口，减轻大城市压力，人力资源分流也带动流入地区的经济快速发展。 但是，我国多年来实行的户籍政策给人口迁移带来了一定的障碍，特别是附着在户籍制度上的教育、医疗、就业、社会保险等综合福利，使得户籍制度很难在短时间内被打破。

另外，由于新兴快速发展地区的经济、技术、人才、行政效率等与发达地区有一定的差距，接受的产业能否持续快速发展，是否会发生水土不服，需要注意一定的时间。 特别是人才的引进，从发达地区转移到新兴的快速发展地区，生活环境、文化氛围、配套设施等发生了不小的变化，能否适应当地的环境，在新的环境中继续维持工作效率，需要统一考虑和安排。

并需要进一步发展新能源新材料、节能环保、高端装备制造、软件和集成电路、电子商务等多个前沿行业，行政部门签署了战术合作框架协议，领域协会与商会建立了联盟，从研发设计到终端产品形成了较为完善的产业链整体。 最终完成地区间产业合理分布、上下游联动的良性循环的地区生态系统。

张贵向《每日经济信息》记者表示，就金融创新、科技研发转换、航运物流、文化创意、高端制造、高新技术等行业，北京天津两地区未来将加快产业园区建设，包括京滨工业园、北京天津科技谷、北京天津电子商务产业园、 应该推进北京天津科技创新园和北斗新兴战术产业园等几个新建和规划的园区、合作区，以政府合作、政府与公司共建、政府与政府合作为目标

采取股权合作模式，以共建园区管委会、投资开发企业等为管理机构，推进区际公司交流、要素流动、技术溢出、人才培养等，形成园区共建“点-线-网”合作，构建区际产业快速发展的优势共享格局

“从地区角度细分，保定、廊坊容易受到北京溢出效应，即产业。 基于各地区的优势，举个例子，保定适合接受科教研发等技术类产业，但廊坊是电子新闻产业，还包括一些软件开发，唐山应该重视钢铁冶金重型装备等”。 张贵对《每日经济信息》记者说。