“新忧旧虑掣肘 丝路成带期待妙手“串珠””

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“敦煌行丝绸之路国际旅游节”、“丝绸之路经济带黄金段建设”、“丝绸之路经济新章”……从机场到市区，从旧城区到新区，以丝绸之路建设为主题的广告随处可见。 7月中旬，中国证券报记者时隔一年进入甘肃兰州时发现，丝绸之路经济带建设已经是这片古老大地的新主题。

不同的是，新主题不仅会遇到旧问题的困惑，也会面临新挑战的掣肘。 中国证券报记者在多方采访中发现，丝绸之路建设不仅面临着内部区域经济协调、城市间联系、防止平稳上升等陈旧隐患，也面临着对外沿线经贸合作、大国经贸博弈等新的隐患。 目前，西北五省已确定提出各自在丝绸之路建设中的战术定位，高层和相关部委也在密集调查，丝绸之路总体规划意见稿正在研究修订中。

根据接受中国证券报记者采访的官员、学者、公司家的建议，在对内，丝绸之路建设加强有形之手的协调，加强总体规划的战术指导，确定内部各省区市的定位，防止重复建设和过度竞争，实质性连接沿线重要节点城市，真正经济丝绸之路 对外，丝绸之路建设注重“沟通”，要实现国家主席向习大大提出的“政策信息表达、道路连通、贸易通畅、货币流通和民心畅通”，从大国政治博弈、外交实践、经贸合作中实现互利双赢

(/S2 ) )着手建立自由贸易区(/S2 ) )。

“最近，国务院批准设立兰州新区综合保税区。 ”甘肃省委常委、常务副省长罗笑虎说:“面向中西亚洲的出口公司将在兰州新区落户。 以此为契机，我们将向兰州新区西北地区重要的经济增长极、国家重要产业基地、西面开放重要的战术平台，进一步提高产业转移示范区的作用。”

综合保税区与保税港区一样，是目前除上海自由贸易区外，我国国内开放水平最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特别监管区域。 兰州新区综合保税区位于中川机场东部物流产业集团，面积3.39平方公里，以引进国际贸易、出口外向型公司为重点，面向精细化工、装备制造、生物医药、白色家电、电子新闻等领域进行广泛招商。

今年两会期间，甘肃提出在兰州新区设立中国兰州自由贸易区。 据消息人士透露，兰州新区以新区综合保税区为基础，在新区设立自由贸易区开展前期业务。 积极开展哈萨克斯坦等中亚国家在新区设立领事馆区、商务机构、工业园区的用地规划和前期研究。 领事馆一经批准，中西亚等多个国家将在新区设立代表处和办事机构，促进设有领事馆的相关国家知名公司的投资落户，有利于进出口加工和贸易公司的快速发展。 投资于新区总保区的公司不仅享受国家赋予总保区的各项政策，还享受省、市、新区政府优惠政策的叠加。 截至今年4月，兰州新区综合保税区实际签约项目已有9个，总投资18亿元，另外30个项目开展前期对接业务。

不仅甘肃，新疆、宁夏、陕西都在积极争取建立自由贸易区。 新疆商务部综合处长黄平晁在接受中国证券报记者采访时表示，在丝绸之路经济带建设规划意见稿中，新疆已向有关部门提出加快建立中国-中亚自由贸易区的意见。 “新疆要建设丝绸之路经济带的核心区，在新疆建立中国-中亚自由贸易区，发挥前沿、运营商、过渡带、桥头堡以及重要受益区的作用，吸引外资，增强竞争力，实现新疆的跨越式快速发展。 ”

宁夏旨在成为中国-海湾阿拉伯国家合作委员会自由贸易区建设的先行区。 陕西今年3月也宣布，正在申报丝绸之路经济带自由贸易区，希望通过自由贸易区的建设和快速发展，为整个西部地区开辟开放的道路。

商务部发言人沈丹阳表示，为推进丝绸之路经济带建设，商务部加强与沿线各国的政策协调，进一步提高贸易便利化、自由化水平，搞好自由贸易区区域合作平台，支持有条件国家建立海外经济贸易合作区

中国社会科学院研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀介绍，丝绸之路建设是越来越多的对外开放问题，自由贸易区建设应成为重要线索。 他建议依托沿线重要节点城市建立自由贸易区，构建“西方开放”的政策平台。

“从建设范围来看，我认为丝绸之路经济带需要3个空之间的层次。 第一个是要点建设省区，也就是与古丝绸之路相邻的西北5个省和自治区，面积相对较大。 二级是新亚欧大陆桥沿线的节点城市，包括西北地区西安、兰州和乌鲁木齐、中原地区洛阳、郑州和商丘、华东地区徐州和连云港。 第三个层面是自由贸易区。 ”陈耀说:“选择西安、郑州、兰州、乌鲁木齐等经济带上重要的节点城市，依托这些城市现有的、国家批准设立的综合保税区、出口加工区、航空港口经济试验区等海关特别监管区，进行相应的整合优化和功能调整 在这些自贸区也要探索实施“负面清单”管理模式，改革市场准入、海关监管、检疫检验等管理体制。 ”

(/S2 ) )防止旧的想法一下子上升，导致建设重复)/S2 ( )。

申请自由贸易区、加强基础设施投资、建设国际交通要塞……以西北五省为代表的丝绸之路经济带沿线省区市提出了不可预期的宏伟丝绸之路建设计划。 资本市场对此做出反应，认为基础设施产业链构建最早、最直接受益，并逐渐期待产业转移、区域一体化的概念“从梦想中切合实际”。

陈耀说，丝绸之路建设面临着地区经济的快速发展，必须如何协调这些老问题。 这包括如何争夺政策红利不引发重复建设。 如何处理资金筹措和地方债务危机的防范问题？如何在尊重市场规律的基础上发挥有形之手的“指挥棒”作用？

国务院快速发展研究中心副主任韩俊警告说，目前随着丝绸之路经济带建设的推进，西部五省掀起了新的投资和产业转移浪潮。 在这种背景下，必须防止一下子上升，防止低级重复建设和过度竞争。 那么，这些方面已经有点苗头了，需要尽快制定国家级战术计划加以诱惑。

业内人士分析认为，从一些省区出台的规划和官僚作风来看，至少在航空空枢纽、物流中心、能源中心等建设行业存在较大的交叉和重复。

即使在一省内部，这些政策红利、市场资源的争夺也屡见不鲜。 总部设在宁夏的一家上市公司董秘向中国证券报透露，企业不久前在当地保税区注册了贸易企业，但被总企业总部某市政府官员知道后，希望马上向总企业领导作出免税等承诺，搬迁新企业注册地。 “企业快速发展最难解决的是政商关系。 在保税区注册贸易企业无疑更容易开展业务。 政府为了税收的归属给我们公司带来了难题。 ”

“在推进丝绸之路建设的过程中，可能会出现一点地方政府单方面强调自身优势，忽视与丝绸之路通道上的周边城市、周边国家优势协调的情况，这将影响整个丝绸之路的快速发展战术。 因此，在推进丝绸之路建设的过程中需要全球观念和整体意识。 ”国务院快速发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平指出，“对国内来说，重要的是比较有效地解决点、线、面的关系。”

要将这几点联系起来，就要面对西北经济区域快速发展的极其不平衡的现实。 兰州大学中亚研究所所长杨恕在“丝绸之路经济带建设与未来12个国家智库论坛”上强调，丝绸之路经济带的东面和西面就像两个网球拍的拍子，中间是两个网球拍对接的球拍。 这种“网球拍现象”实际上是经济带完成的最大障碍，产业密度低、人口密度低，难以形成符合标准的经济带概念。 从兰州向西，首先通过河西走廊，河西走廊是绿洲带，人口比较少，然后新疆沿途几乎都是沙漠。 除了经济缺乏快速发展外，这种自然条件和经济状况使城市带的形成变得非常困难。 另一方面，中亚5个国家的平均人口密度为每平方公里7个个体，铁路通过的大部分是沙漠地区，同样难以形成城市经济带。

更严峻的是资金筹措问题。 陈耀多次到新疆考察，他对当地自然条件差、基础设施落后印象深刻，交通、通信、管道等设施建设是当务之急，但这些需要庞大的资金，在地方债务水平自身高的情况下，如何筹集资金、偿还债务

陈耀建议，一方面要发挥财政资金4000斤，另一方面要积极引进社会资本。

韩俊认为，要积极推进亚洲基础设施投资银行的建设，也可以以丝绸之路经济带的建设为契机，在中央政府层面建立新的国际开发机构，或设立新的丝绸之路开发基金。

新愁大国博弈会影响政经生态

除了以内部区域经济协调为重点的旧想法外，丝绸之路建设在越来越多的大国博弈下面临着对外经济贸易合作、外交实践等新挑战。

韩俊表示，2008年金融危机以来，全球经济复苏困难，充满风险和不确定性。 在这种背景下，发达国家通过加快新的贸易和投资安排，以美国主导的跨大西洋(行情、问诊)贸易协定即将突破困境。 这样的贸易安排一旦运作，将会使许多国家陷入快速发展的困境。 经济快速发展水平所处的阶段不同，许多快速发展中国家难以接受高自由化贸易计划和标准，而在全球化迅速发展的今天，快速发展中国家却难以迈出步伐。 在这种情况下，快速发展中国家必须进行更加务实有效的合作。 丝绸之路沿线的国家有发达国家和快速发展中国家，但以快速发展中国家为主。 丝绸之路经济带的建设与合作为丝绸之路沿线国家特别是沿线快速发展中国家解决快速发展的难题提供了难得的机会。

中信证券(行情、问诊)研究报告认为，丝绸之路建设有突破国际政经困境、推进经济转型的战术意图。 报告指出，通过tpp (环太平洋经济合作协定、问诊)和ttip (跨大西洋贸易投资伙伴关系协定)，美国和欧盟主导构建全球贸易新规则领先的区域贸易框架体系，在一定程度上取代世贸组织贸易框架体系，推动未来世界贸易规则快速发展。 而且，tpp和ttip将中国周边国家纳入其中，抑制中国国际经济贸易快速发展的意图非常明显。

韩俊表示，目前除丝绸之路经济带这一战术构想外，还有许多国际丝绸之路计划。 例如，联合国的丝绸之路复兴计划、日本的丝绸之路外交计划、美国的新丝绸之路计划、以及俄罗斯、印度、伊朗三国的走廊计划等。

他认为，出现如此多的版本，有经济全球化深入快速发展的原因，也有大国之间在中亚地区政治影响巨大的竞争等因素。 中国必须加强与各利益相关公司的对话信息表达，不要引起利益冲突和政治摩擦。

“丝绸之路建设必须以西方开放为中心进行复制。 ’陈耀说，这需要从国家层面加强与沿线国家的协调。 丝绸之路经济带可以看作是沿途各国经济合作的“共同体”，近中期作为区域经济合作的纽带建设，从长远来看，可以考虑建立经济更加紧密相连的制度安排。 因此，需要相关国家的合作。 我国是这个“共同体”的倡导者，也是“共同体”内部经济总量最大的国家，必须承担越来越多的组织协调责任和建设任务。

他说，目前国家层面要做的就是以“五通”为中心具体推进建设，也就是加强政策信息表达，各国为政策与法律的融合发出“绿灯”。 道路相连，通过从太平洋到波罗的海的运输大通道，完善跨境交通基础设施； 实现贸易畅通、消除贸易壁垒、降低贸易和投资价格的货币流通、经常项下和资本项下本币兑换和结算； 民心相通，加强人民友好往来，增进相互了解和古往今来的友谊。

许多接受采访的专家认为，丝绸之路建设必须重复开放、包容、自主、互利的大致过程，在其大致上下以经济合作为主轴推进实务项目落地。

除了以内部区域经济协调为重点的旧想法外，丝绸之路建设在越来越多的大国博弈下面临着对外经济贸易合作、外交实践等新挑战。

韩俊表示，2008年金融危机以来，全球经济复苏困难，充满风险和不确定性。 在这种背景下，发达国家通过加快新的贸易和投资安排，以美国主导的跨大西洋贸易协定试图突破困境。 这样的贸易安排一旦运作，将会使许多国家陷入快速发展的困境。 经济快速发展水平所处的阶段不同，许多快速发展中国家难以接受高自由化贸易计划和标准，而在全球化迅速发展的今天，快速发展中国家却难以迈出步伐。 在这种情况下，快速发展中国家必须进行更加务实有效的合作。 丝绸之路沿线的国家有发达国家和快速发展中国家，但以快速发展中国家为主。 丝绸之路经济带的建设与合作为丝绸之路沿线国家特别是沿线快速发展中国家解决快速发展的难题提供了难得的机会。

中信证券研究报告指出，丝绸之路建设有突破国际政治经济困境、推进经济转型的战术意图。 报告指出，通过tpp环太平洋伙伴关系协定和ttip跨大西洋贸易投资伙伴关系协定，美国和欧盟主导构建了全球贸易新规则领先的区域贸易框架体系，在一定程度上取代了世贸组织贸易框架体系，代表了未来世界贸易规则快速发展的新趋势 而且，tpp和ttip将中国周边国家纳入其中，抑制中国国际经济贸易快速发展的意图非常明显。

韩俊表示，目前除丝绸之路经济带这一战术构想外，还有许多国际丝绸之路计划。 例如，联合国的丝绸之路复兴计划、日本的丝绸之路外交计划、美国的新丝绸之路计划、以及俄罗斯、印度、伊朗三国的走廊计划等。

他认为，出现如此多的版本，有经济全球化深入快速发展的原因，也有大国之间在中亚地区政治影响巨大的竞争等因素。 中国必须加强与各利益相关公司的对话信息表达，不要引起利益冲突和政治摩擦。

“丝绸之路建设必须以西方开放为中心进行复制。 ’陈耀说，这需要从国家层面加强与沿线国家的协调。 丝绸之路经济带可以看作是沿途各国经济合作的“共同体”，近中期作为区域经济合作的纽带建设，从长远来看，可以考虑建立经济更加紧密相连的制度安排。 因此，需要相关国家的合作。 我国是这个“共同体”的倡导者，也是“共同体”内部经济总量最大的国家，必须承担越来越多的组织协调责任和建设任务。

他说，目前国家层面要做的就是以“五通”为中心具体推进建设，也就是加强政策信息表达，各国为政策与法律的融合发出“绿灯”。 道路相连，通过从太平洋到波罗的海的运输大通道，完善跨境交通基础设施； 实现贸易畅通、消除贸易壁垒、降低贸易和投资价格的货币流通、经常项下和资本项下本币兑换和结算； 民心相通，加强人民友好往来，增进相互了解和古往今来的友谊。

许多接受采访的专家认为，丝绸之路建设必须重复开放、包容、自主、互利的大致过程，在其大致上下以经济合作为主轴推进实务项目落地。

除了以内部区域经济协调为重点的旧想法外，丝绸之路建设在越来越多的大国博弈下面临着对外经济贸易合作、外交实践等新挑战。

韩俊表示，2008年金融危机以来，全球经济复苏困难，充满风险和不确定性。 在这种背景下，发达国家通过加快新的贸易和投资安排，以美国主导的跨大西洋贸易协定试图突破困境。 这样的贸易安排一旦运作，将会使许多国家陷入快速发展的困境。 经济快速发展水平所处的阶段不同，许多快速发展中国家难以接受高自由化贸易计划和标准，而在全球化迅速发展的今天，快速发展中国家却难以迈出步伐。 在这种情况下，快速发展中国家必须进行更加务实有效的合作。 丝绸之路沿线的国家有发达国家和快速发展中国家，但以快速发展中国家为主。 丝绸之路经济带的建设与合作为丝绸之路沿线国家特别是沿线快速发展中国家解决快速发展的难题提供了难得的机会。

中信证券研究报告指出，丝绸之路建设有突破国际政治经济困境、推进经济转型的战术意图。 报告指出，通过tpp环太平洋伙伴关系协定和ttip跨大西洋贸易投资伙伴关系协定，美国和欧盟主导构建了全球贸易新规则领先的区域贸易框架体系，在一定程度上取代了世贸组织贸易框架体系，代表了未来世界贸易规则快速发展的新趋势 而且，tpp和ttip将中国周边国家纳入其中，抑制中国国际经济贸易快速发展的意图非常明显。

韩俊表示，目前除丝绸之路经济带这一战术构想外，还有许多国际丝绸之路计划。 例如，联合国的丝绸之路复兴计划、日本的丝绸之路外交计划、美国的新丝绸之路计划、以及俄罗斯、印度、伊朗三国的走廊计划等。

他认为，出现如此多的版本，有经济全球化深入快速发展的原因，也有大国之间在中亚地区政治影响巨大的竞争等因素。 中国必须加强与各利益相关公司的对话信息表达，不要引起利益冲突和政治摩擦。

“丝绸之路建设必须以西方开放为中心进行复制。 ’陈耀说，这需要从国家层面加强与沿线国家的协调。 丝绸之路经济带可以看作是沿途各国经济合作的“共同体”，近中期作为区域经济合作的纽带建设，从长远来看，可以考虑建立经济更加紧密相连的制度安排。 因此，需要相关国家的合作。 我国是这个“共同体”的倡导者，也是“共同体”内部经济总量最大的国家，必须承担越来越多的组织协调责任和建设任务。

他说，目前国家层面要做的就是以“五通”为中心具体推进建设，也就是加强政策信息表达，各国为政策与法律的融合发出“绿灯”。 道路相连，通过从太平洋到波罗的海的运输大通道，完善跨境交通基础设施； 实现贸易畅通、消除贸易壁垒、降低贸易和投资价格的货币流通、经常项下和资本项下本币兑换和结算； 民心相通，加强人民友好往来，增进相互了解和古往今来的友谊。

许多接受采访的专家认为，丝绸之路建设必须重复开放、包容、自主、互利的大致过程，在其大致上下以经济合作为主轴推进实务项目落地。

一切都准备好了

面对这种旧的想法和新的担忧，地方官员、经济专家、公司总经理都有不同程度的认识，丝绸之路建设要做好持久战的准备已成为共识。

“丝绸之路经济带在短期内不可能有大的快速发展，但它是一个值得期待的目标。 必须制定至少30年的计划，分阶段做。 ”杨恕说。

“从国际层面来看，一个重要切入点是促进相互间的贸易和投资合作。 ”赵晋平说。

中国人民大学校长陈雨露认为，在金融合作方面，货币流通应计划汇率波动和新闻共享。 在构建金融合作框架的基础上，可以引入大金融的思想，形成与丝绸之路经济带各国固有成果相适应的金融结构，构建宏观审慎的宏观经济政策，形成各国在资本项目中的功能结算和兑换，建立风险防范的金融监管体系。

李若谷还提出逐步扩大货币互换规模，建立覆盖“丝绸之路经济带”沿线各国的货币互换互联网。 通过推动多边货币互换机制向多边化快速发展，建立多边货币互换交易、相互贷款、货币互换合作机制，构建多层次货币合作体系，为区域内贸易和投资合作提供越来越多的便利，推动了亚洲货币稳定体系、亚洲信用体系、亚洲投融资合作体系的构建 此外，积极推进双边本币结算，在条件成熟时推进“丝绸之路经济带”多边结算体系的建立。

国家外交部前驻外大使赵希迪也同样认为，丝绸之路经济带的建设必须做好持久战的准备。 他在《丝绸之路经济带(兰州新区)快速发展高层论坛》中表示，丝绸之路经济带建设是一项长时间的系统工程，史无前例，在现实过程中出现了各种难题，不能一蹴而就。 着眼于国家快速发展战术，集思广益，逐步渐进、点划一、面划一，逐步形成区域大合作。 在此基础上，各方应加快协商和推进，争取接受一个实现。

韩俊建议，尽快出台国家级战术计划加以诱惑，不仅要重视丝绸之路经济带的硬件基础设施建设，更要重视市场软环境的改善。 例如减少贸易壁垒，加快通关速度。

“丝绸之路经济带建设的重点是找到好的切入点。 ”赵晋平表示，从国内来看，第一点是，努力构建中西部联动快速发展的新模式，用资源整合的方法团结起来，接轨实现快速发展。 二是连接南北东西的国际大通道，推进内陆和沿边地区开放，建设贯穿经济的大走廊。 第三个重点是建立贸易投资合作和开放的新平台。 第四个重点是促进国内产业配置的优化调整。 在全国范围内，利用丝绸之路经济带国内细分这一东中西部的载体，进行新的产业布局和调整，将更多的产业转移到边远地区。

“丝绸之路经济带沿线城市都在挖掘自身特点，积极融入这个前途广阔的国家经济大平台。 ”兰州市市长袁占亭表示，我们将致力于推进以下领域的事业: 一是建立通向中亚、西亚的通道。 兰州机场升级为国际航空空港，下月迪拜，明年飞往俄罗斯的航线开通。 二是抓好设施建设。 加快兰州新区综合保税区、国家国际港务区、集装箱中心站建设，成为贸易集散中心。 三是加强合作。 支持丝绸之路沿线各国到兰州投资创业，鼓励兰州有力公司“进军”，扩大与沿线国家的商贸合作业务，带动沿线国家商品进入兰州，加强与沿线国家和地区的能源合作，提高原油和天然气储存功能。 在合作方面，与中亚西亚各国扩大合作，将兰州黄河文化、高原文化发展为沿线各国，在构建合作长效机制的基础上，尽快与丝绸之路沿线国家组成越来越多的友好城市。

“首先，必须使每一点，即城市成为璀璨的明珠。 在这方面，促进各种因素的凝聚，为公司提供便利的环境，也是与国际市场直接对接的重要手段。 如果用金链子把零散的珍珠串起来，就会变成非常漂亮的珍珠项链。 这是丝绸之路建设方面更值得关注的问题。 在这几方面，促进东中西部联动的快速发展，促进东中西部之间的要素联系是国内统一部署的战术出发点。 ”赵晋平说。