“1+1+1＞3？（经济热点·让改革措施落地）”

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“三合一”设立市场监督管理委员会

隶属于3个局的7000多人成为“家属”，处刑室从47个减少到37个

“你好！ 在武清区的小店花了7.5元买了白酒，没开封就发现了异物。 我找谁好呢？ ’在新成立的天津市市场和质量监督管理委员会监督投诉举报中心，12315热线座位受到居民投诉。

几天后，记者获悉，双方就赔偿达成协议，酒厂承诺注意产品质量，避免类似事件再次发生。

“以前有过这样的投诉，我会告诉客户重新拨打质量管理部门的热线。 ”导演投诉通报中心筹备小组负责人胡津康告诉记者，以前工作人员经常说“这个问题请打电话”，现在说“不要解释，马上做”。 通报中心的30个座位设计成“九宫格”，来自工商、质量监督、餐饮药品3个部门的接待人员隔开间隔就座，遇到需要移交的专业问题，可以一趟提交。

投诉热线的整合是天津市市场和质量监督管理委员会成立以来的一大变化。 今年7月30日，天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”，成立了天津市市场和质量监督管理委员会。 这样，原本属于不同部门的“12315”“12365”“12331”三个投诉受理平台也合并为一个。

天津市场监督管理委员会成立后，原属三局的7000多名在职人员成为“家属”。 3局本来有47个处理室，但合并成37个处理室，机构变少了，但功能增加了。 粮食署、工信委等职能部门的食品安全监管职能此次一起纳入市场监管委员会。 到今年年底，全市各级市场监管部门将相继组建。

事实上，天津已经不是第一次实现“一个部门管理市场”。 此前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等也在探索建立市场监督管理局。 例如，深圳成立了深圳市市场监督管理委员会，深圳市食品药品监督管理局和深圳市市场秩序管理局。 工商管理、质量技术监督、知识产权、食品安全监督管理、价格监督检查等职责和药品、医疗器械、保健食品、化妆品监督管理等职责纳入了本机构。 但在市级，食品药品监督管理局、市场秩序管理局还是分离的。

相比之下，天津的步伐更大。 从职责上看，天津市场监督管理委员会对国家食品药品监督管理总局、质检总局、工商总局进行了向上对接，涵盖三个部门的业务行业。 目前，天津率先建立了从市到乡镇、街道的新型大市场大部门监管体制，这在全国省级行政机构改革中尚属首次。

更好地发挥政府的作用

将位置偏移的正位、位置偏移的正位、位置偏移的正位归位，监管力度既不强，也不强

天津市民张萌每天早上找小摊买煎饼当早餐。 “说实话，每天吃早饭的时候不能考虑卫生问题。 什么油条上有没有明矾，用的油是不是好油，这些问题一概不考虑。 不这样才能吃！ ”

“舌尖安全”这么嘈杂，投诉行得通吗？ “我们去投诉了，结果工商局说只能查他们有营业执照的商户。 质监局说零售商不是食品生产公司，药店说零售商没有餐饮许可证他们也没管，这件事也做不成了。 ”张萌说。

诚然，天津市场监管委员会成立前，食品安全监管是典型的“九龙治水”。 按照食品安全监管部门职责划分，质量监管部门负责生产环节，也就是所谓“厂门以里”的监管，食药部门负责餐饮领域的监管，工商部门负责流通环节的监管。

表面上看，工商、质量监督、食药三部门在食品安全方面可以由各部门负责，但在监管实践中，部门间的职能交叉，容易发生“错位”现象。

更重要的是，阶段性执法导致各部门在行使监管职能时存在交叉，空白，衔接不畅，相互推卸责任，发生“缺位”。 “比如，在超市买还没过保质期就发霉变质的食品，是超市流通的问题，还是厂家生产的问题？ 这种情况很可能谁也不知道。 ”天津市市场监督管理委员会食品安全综合协调处负责人崔洪涛说。

另外，过去在食品、药品等领域普遍存在复审、轻监管问题，市场主体必须经常跑三个部门进行审查，市场准入门槛高，政府“越位”现象时有发生。 例如，开办餐饮公司，需要先去食药部门取得生产许可证、流通许可证、餐饮服务许可证等事先许可，然后去工商部门领取营业执照，再去质量监督部门办理组织机构代码证。 由于这些预先许可标准非常严格，在一定程度上产生了缺乏证据的经营小商店，给监管带来了越来越多的挑战。

这些政府职能的错位、空缺、越位等问题随着市场监督管理委员会的成立而发生变化。

天津市市场监督管理委员会主任林立军介绍说，新成立的市场监督管理委员会承担25项职责任务，食品生产、经营、费用等环节多部门管理统一，不存在职能交叉等“错位”问题。 监管环节不是阶段性监管，而是统筹为全程监管，再加上检测技术资源、执法队伍等实现统一整合，有望填补监管空的空白，改变“不足”问题； 行政审批由原来的三个部门单独受理改为统一受理，实现“一个窗口工作”，市场主体准入门槛大幅降低，“越位”问题有望发生变化。

“三合一”之后，要不要减弱监管？ 1加1加1比3大吗？ 林立军表示，市场监管委员会成立后，将实行“一个流程优质监管”，将食品、商品的安全生产、流通、费用三个环节有机结合，实现从工厂生产到终端的费用统一。 “一个队伍抓执法”是指将原三个部门的执法队伍一体化整合，实施统一行政执法。 “一个平台的信用管理”更加重视加快市场主体信用新闻公示平台的建设，通过建立透明诚信的市场秩序来规范公司行为。 “改革监管体系，从上到下，从纵到底，专业化、网格化建立全面监管结构，确保1+1+1> 3。 ”

例如，天津市场监管委员会为了应对长期以来基层监管力度薄弱的问题，设立了200多个监管所，覆盖所有城镇和大型农贸市场，分别安排了16名监管人员。 “以前区一级的餐饮、质量监督部门只有二三十人，工商部门有二三百人。 合并后不增加编制，可以充实监管队伍，加大基层监管力度。 ”林立军说。

南开大学滨海开发研究院教授周立群认为，天津市场监管委员会的成立，既是对大市场大部门监管体制改革的尝试，也是对转变政府职能、进一步简化政治权利的探索。 “只有通过改革更好地发挥政府的作用，将错位的正位置、错位的位置、错位的位置退回错位的位置，市场才能真正在资源配置中发挥决策作用。 ”

“物理变化”可能吗

引起“化学反应”

监管能力必须切实提高，内部整合必须加快

国家行政学院教授竹立家认为，天津“三合一”建立大市场大部门监管制很可能是未来国家级改革的样板。 “大市场大部门监管体制改革的民间呼声很高，特别是食品安全监管行业多头监管、监管短板突出，工商、质量监管、食药“三合一”大势所趋。 ”

但是，设立大部门是“物理变化”，真正改变功能的是“化学反应”。 从这个角度来看，天津“三合一”改革后，还有很多工作要做。

——监管能力必须切实提高。

林立军介绍，在市场监督管理委员会监督投诉举报中心的“九宫格”接待处，坐在中间的十有八九是原食品药店的工作人员。 “这也是没办法的事。 因为他们很专业，坐在中间更容易回答问题。 由此也可以看出，目前整个监管团队的专业化水平还不够高。 ”

目前，天津全市各类市场主体54万户多，特殊设备总量近19万台，食品生产经营单位近6万家，不包括无执照小作坊、小餐饮等。 “面对如此巨大的监管对象，要理顺监管体制，克服职能交叉，不仅要填补监管空的空白，还要提高监管的技术含量。 ”林立军介绍，市场监督管理委员会整合各部门的食品检验检测能力，成立了“天津市食品安全检验检测中心”。 在区检测机构建设中，依托现有的食品、药品检测机构，设立区(县)检测中心。 并在城镇监督所设立“快速检查室”，为现场监督人员配备现场快速检查检查单兵技术装备，提高基层监督管理的专业水平。

——必须加快内部整合。

有观点认为，与以往“九龙治水”分阶段监管模式相比，大部门监管体制也有可能将部门间的责任转嫁变为部门内的协调不全。

对此，竹立家表示，目前政府各部门责任不明确的现象比较严重，监管理念依然存在，如果各部门不能在其监管行业真正承担责任，任何监管方法都可能漏洞百出。 “因此，光树立‘权利与责任一致’的理念是不够的，面对部门内的责任转嫁等问题，必须使之具有合理的监督机制代替自爆，提高政府的行政透明度，加强民众和社会对政府的监督。 ”