“地方政府探路引民资 或实行负面清单管理”

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地方政府吸引民间资本进入垄断行业已成为常态。

日前，湖北省发改委公布了首批95个鼓励社会投资的项目目录，估算总投资额为2834亿元。 针对迄今为止鼓励民间资本进入垄断行业的政策，湖北省首次对外公布了具体项目清单。 项目涵盖交通基础设施、清洁能源等7个行业，其中交通基础设施项目占40个。

湖北不是个案。 河南、贵州、广东、江西、陕西、重庆等多个地区近期也相继公布千亿项名录，吸引社会资本进入。

虽然投资主体从政府变为民间资本，但民间资本能在多大程度上发挥作用仍是个问号。

“一方面引进民间资本是为了减轻政府的负担，另一方面民间资本进入这些行业比国有经营更有效率。 》财政部科学研究所研究员赵全厚对《中国产经信息》记者说。

中财-鹏原地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，以前地方的基础设施和项目建设以地方政府为中心，推高了地方政府的债务。 目前通过公私合作的方法建设地方基础设施，可以在一定程度上缓解地方政府资金不足的压力。 但是公私合作也有先决条件，这些项目有一定的收益，只有走市场化道路，才能吸引民间资本。 如果一个项目完全公益，没有现金流，公私合作的方法可能无法实现。 ”温来成对《中国产经情报》记者说。

在国家一级，为了鼓励民间资本的快速发展，也相继出台了一系列政策。

例如2005年的《老三十六条》、年的《新三十六条》以及发改委、证券监督管理委员会、国有资产监督管理委员会等各部门相继发布的数十个相关细则等。 今年4月23日召开的国务院常务会议在铁路、港口等交通基础设施、新一代新闻基础设施、清洁能源项目等方面首次推出80个示范项目，面向社会公开招标，通过合资、独资、特许经营等途径 80个示范项目的推出也被业界称为“看、摸”的惠民资政策。

但是，这些政策大多收效甚微，没有一一发挥民间资本的作用。 一些业内人士认为，在政策执行中确保民间资本真正参与重要行业是民间资本作用的关键。

对这些行业实施负面清单管理，认为“必须被法律禁止才能进入”，只要稍微取消政府不必要的批准，变更为科学的管理和管制即可。 赵全厚说。

温来成指出，政策的制定必须符合当地的现实情况，并且要详细具体。 将在法律制度上确定项目进行中遇到的问题的规定，以当地制定法规的形式出现，是公私合作项目的推进和保障。 还有必要进一步完善基础设施行业的一点法规政策，如确立全国性公私合作的政策指导方针，确立基础设施公私合作的合同模式等。 通过这样的约束，让私人公司的房子看到国家的法律政策，看到他们的收益有保障，他们可以积极投资。

“最重要的是政府有诚意。 政府特别是地方政府在进行基础设施建设时，倾向于将这些项目提供给地方国有公司。 地方政府必须逐渐转变观念。 在进行公共服务的过程中，可以让国有公司进行公共生产和服务，也可以让民营公司进行生产和服务，还可以将两者结合起来。 ”温来成说。