“尚福林：引诱信贷资金向铁路 水利等要点项目适当倾斜”

本篇文章3451字，读完约9分钟

25日，根据银监会网站消息，银监会今天召开了上半年全国银行领域监管工作和经济金融形势解体会议，银监会党委书记、主席尚福林出席会议并发表讲话，贯彻党中央、国务院的会议精神，研究银行领域当前面临的形势，总结上半年的工作

尚林表示，进入今年以来，面对纷繁的国内外经济金融形势，全国中银领域系统认真贯彻党中央、国务院的布局决策，推动了快速发展，抓住防范风险，保持了中银领域稳健运行的态势。

一是全面深化改革有了新的进展。 民营银行的试点取得了实质性进展。 3家试点银行日前获得建设规划批准，民间资本开始设立金融租赁企业、支出金融企业等制度也正式出台。 业务管理体系改革进展顺利。 印刷了同业业务和理财业务组织管理体系两个通知，各银行领域的金融机构相继开始了同业和理财业务管理体制的改革。 简政放权的效果开始显现。 发出了推进简政放权改善市场准入事业的通知，修改了中资商业银行、农村金融机构的行政许可实施办法，行政审批项目清算比例达到25%。 推动普惠金融取得新进展。 配合相关部门起草国对金融服务“三农”快速发展提出指导意见，召开全国“三农”金融服务电视电话会议，提出小额公司金融服务指导意见，制定小额贷款企业管理办法。 政策性银行改革取得新成果。 批准国家开发银行建设住房金融事业部，探索金融支持棚户区改造的新模式，改革上海自贸试验区银领域监管体制。

二是支持实体经济效益显着。 根据国务院要求，在全面清理的基础上，提出了配合有关部门进一步落实《金十条》的政策措施，推动了降低方向、扩大小公司再贷款和专项金融债务规模、改善宏观审慎管理、调整存款率等重要政策的实施。 在有效利用存款方面，通过资产证券化充分利用886亿元的存款信贷资产，通过并购贷款等方法充分利用部分产能过剩领域的贷款进行重组清收等增加可贷空之间。 在信贷增量方面，上半年各项贷款比年初增长6.2万亿美元，比去年同期增长13.7%，主要投向国家要点项目和民生项目，有力支撑了实体经济企业的稳定复苏。 截至6月底，主要商业银行节能环保、新一代新闻技术、高端装备制造等战术性新兴产业贷款超过2万亿元，文化产业贷款超过5千亿元。 银行领域金融机构保障性安居工程贷款突破1万亿元。

三是风险化解工作不断加强。 截至6月底，商业银行不良负债率1.08%，比年初上升0.08个百分点，不良债权余额比年初增加1024亿元。 有效抑制了平台贷款风险上升的势头。 对房地产贷款实行严格的名单制管理、差别信贷政策，不良负债率与年初基本持平。 规范理财投资运营管理，6月底理财资金投向非标债权较年初下降4.7个百分点。 商业银行流动性比率比年初上升3.5个百分点，流动性覆盖率为124.8%，每日存款率为67.4%。

四是监管能力建设迈出新步伐。 监管制度不断完善。 完善商业银行监管评级内部指引，制定新的流动性风险管理办法，确定数据质量监管要求，调整存款比例计算口径，批准6家银行实施资本监管高级办法，发行优先股补充一级资本，制定融资性担保企业经营规则，并 监管机制得到了优化。 完全建立托业管理八项机制和财务企业管理六项机制，升级银行大客户风险监测体系，east系统进一步宣传应用，理财业务、同业交易、信用流动、信托产品、租赁业务等报纸登记系统建设顺利推进。 监管队伍建设进一步加强，整合现场检测机构和队伍的探索取得了进展。

五是深入推进教育实践活动和党建工作。 推进了一期党的群众路线教育实践活动的改革落实工作，党委小组率先加强了改革改进。 认真组织和开展第二次教育实践活动。 结合教育实践活动，大力发扬焦裕禄精神，深入学习李建华同志的事迹。 严格执行中央八项规定，上半年全系统三公经费支出比去年同期压缩28%。 贯彻党风廉政建设责任制。 建立基层联络制度。

香林表示，从总体上看，当前我国经济运行稳定，结构调整在稳定中前进，转型升级在稳定中上升，经济运行出现了许多积极变化。 银行领域保持稳定运营态势，储蓄贷款稳步增长，资本充足水平较好，风险弥补能力强，流动性充裕，收益水平整体稳定。 看到我国银行业技术改革快速发展的积极面，也增强忧患意识，充分预估银领域面临的潜在风险和挑战，特别是当前经济下行、结构调整以及利率市场化等，给银领域带来严峻挑战。 经济增长减速加剧信用风险，部分过度领域整治加大风险暴露，非法集资、民间高利贷、不规范互联网金融业务、不谨慎代理业务活跃，有风险感染银行领域的趋势。

森林在下一阶段要按照年初明确的实务目标，进一步深化改革，改善服务，防范风险，加强监管，积极支持稳定增长、结构调整、民生受益，坚决维护不发生系统性地区金融风险的最低线

一是着力优化制度设计，提高改革效果。 统一推进民营银行试点，抓紧制定民营银行监管指导，在推进第一期试点银行建设的基础上，稳步扩大试点范围。 全力推进普惠金融改革，深入推进政策性银行改革。 稳步推进简政放权工作，考核若干事项，使减分率达到50%。 以机构资格审查、具体项目报告、自由发行市场、统一登记管理为基础，推进资产证券化业务的快速发展。 进一步改进完善的银行领域金融机构绩效评估方法，遏制存款从制度来源“暂时性流失”的行为。

二是认真落实信用政策，提高服务实体经济效能。 有压力，有控制，有前进有后退，加快产业结构转型升级。 要点支持领域和行业。 适当向铁路、水利、能源、保障性安居工程、城市基础设施建设、节能环保等国家重要项目倾斜融资。 支持内容消费、健康养老、文化创造、新能源汽车和生产性服务业。 支持扩大对外贸易、转移生产能力、公司“进军海外”。 扩大绿色信贷业务。 优先支持居民家庭首次的住房诉求。 扩大微观和“三农”金融服务，重复了两个以上的政策目标。 宣传专业分行、信贷工厂、产业链金融等服务模式，推进小额信贷技术、银保合作、直补担保等业务创新。 对管制行业实施有序退出。 扩大信贷资产流通工作的试点范围。 要充分估算、充分计提各类贷款的潜在风险，提高放贷效果，做到尽核。 严格执行《商业银行服务价格管理办法》，规范银行服务收款。 实行小额公司流动资金贷款持续贷款管理办法，减少分流融资行为，降低社会融资价格。

三、全面加强风险防范，坚决遵守风险最低线。 严格控制信用风险的扩散。 要点监测房地产、政府融资平台、产能严重过剩等行业风险，严格控制高杠杆、多头授信、非法集资和民间高利贷公司相关债务风险，及时处理相互担保、担保轮、担保链、公司群和各种仓单融资风险。 严格防止表外风险输入。 要严格遵守银行经营管理规则，回归安全性、流动性、盈利性的“三性”，大体上要回归到铁账、铁算盘、铁规的“三铁”要求，回归到贷款前调查、贷款时审查、贷款后检查的“三检”制度，回归前后台的“三检”制度。

四是增强责任意识，加大监管力度。 进一步确定风险责任，对业务风险的防控，必须确定银行的主体责任、监管部门的监管责任。 对公司债务风险的处置，应当确定地方政府的主体责任、监管部门的协调责任。 组织风险防范解决，必须确定股东和主管部门的主体责任、监管部门的领导责任。 关于监管工作，应当确定属地监管机构的主体责任、相关部门的传导责任。 完善的监管机制。 提出商业银行分类监管的指导意见。 推进监管组织体系改革，探索建立监管规则制定与执行分离、审慎监管与行为监管分离、行政事务与监管若干事项分离、非现场监管、现场检查与监管处罚分离的监管框架，整合监管资源，切实解放监管生产力。 积极参与国际监管改革。 推进新监管标准的实施，指导中银领域加快资本和流动性风险管理方法落地。

五是切实深入开展教育实践活动，全面加强党风、政治风、作风建设。 在高标准和严格要求的重复下，深入推进教育实践活动，推进人民监督管理和为人民服务的理念的落实。 继续加强作风建设，坚决执行中央八项规定。 整顿监督管理纪律，严厉打击市场准入中的权力私欲、监督检查中的管理私欲、行政处罚中的处罚私欲行为。

尚林最后强调，今年的改革很难快速发展监管任务，我们肩负的责任重大，使命光荣。 要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚定信心，振奋精神，不断开创银行业技术改革快速发展和监管事业新局面。

银监会委员、副主席周慕冰主持会议，银监会党委委员出席会议。 北京主要银领域金融机构负责人、银监会机关各部门负责人、相关领域协会负责人在主会场参加，各银监局和京外主要银领域金融机构负责人在次会场参加。