“大城市调查失业率将适时发布 保就业成区间调控下限”

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房价、物价、gdp……在中国人们熟知的宏观经济指标中，失业率似乎总是被忽视。 近年来，我国官方公布的失业率为登记失业率，该数据12年来始终徘徊在4%左右，难以准确反映就业市场的状况。

7月30日，国务院召开常务会议，明确继续采用城镇登记失业率指标，统计部门依法及时发布大城市调查失业率数据。 另外，会议还确定了提出雇佣保证是政府的重要责任，也是区间规定必须确保的民生的“下限”。

中国就业促进会副会长陈宇向《每日经济信息》记者透露，公布调查失业率，将提高国家对就业的重视程度，在宏观调控的目标中，就业的重要性更加凸显。

城乡二元统计难度较大

一周前，31个大城市的城镇在调查失业率后首次登上国家发改委网站，一经公布，受到外界高度关注。

根据这次国务院常务会议，调查失业率的目的是更全面、动态地反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会的快速发展状况，使宏观经济决策更“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。

国家有关部门关于在“十二五”期间正式开展失业率调查的工作早有铺垫。 国家统计局和人社部于年已经提出，将在“十二五”正式公布失业率进行调查。 据《每日经济信息》记者介绍，1998年我国开始尝试进行失业率统计调查。 此后，统计局和人社部于2005年开始正式调查，每年开展31个大城市的统计工作，从去年开始扩大到65个城市。 经过近十年的“特需”，调查失业率直到现在终于和公众见面了。

陈宇认为，不公布的首要原因是我国统计调查失业率难度较大。

国际劳工组织和国际社会一贯主张将就业作为各国经济和社会快速发展的优先目标，但我国国情与西方国家不同。 陈宇说，美国等发达国家大多城乡统一，是一元经济。 但是，我国城乡就业市场不统一，都是多元化的，调查失业率的统计难度很大。 “农民没有工作，但是有土地。 这不是失业吗？ 农民工找不到工作回老家种地不是失业吗？ ”陈宇说。

这次常务会议还要求做好农民工服务工作的部署，有序推进农业转移人口市民化。 陈宇认为农民工市民化是我国正在走向一元经济国家的体现。

确保就业是民生的“下限”

“我们快速发展的目的是保障和改善民生，最大的民生是就业。 ”李克强总理说。

陈宇认为，过去我们多次重复gdp增长下限，是为了保证就业，保证居民收入水平的合理增长。 这次常务会议确定，保证就业是政府的重要职责，也是区间管制必须确保的民生“下限”，对“下限在哪里”的问题给出了一个回答。

在经济学中，就业率与国内生产总值、物价、国际收支并列为宏观经济的首要指标。 多年来，我国官方公布的就业数据是登记失业率。 由于许多真正失业的人不一定去登记，而且不包括农村农民就业，登记失业率往往低于实际调查失业率。

这也是登记失业率备受诟病的原因。 以2008年为例，当年官方公布的城市登记失业率为4.2%，比上年末上升0.2个百分点。 社会科学院同期调查结果显示，城镇失业率已经上升到9.4%，超过了7%的国际警戒线。 相比之下，人社部的解释是社科院的调查样本太小了。

陈宇认为，登记失业率已经不能准确表达就业形势，本届政府将就业问题提高到前所未有的高度，公布调查失业率走势势在必行。

“十二五”计划反复提出要实施“就业优先战术”，把促进就业放在经济社会快速发展的优先位置。 人社部国际劳动保障研究所主任马永堂曾表示，将“就业优先战术”纳入我国“十二五”规划，是我国“十二五”期间甚至更长时期内四大宏观经济调控目标的主要目标。

“就业不仅关系到老百姓的基本生活，也关系到个人价值、社会尊严的体现。 ”陈宇认为，发表失业率调查，证明政府更加重视民生，也是我国政府与国际接轨、走向“现代政府”的表现。