“1亿人户籍改革大调整 财政转移支付趋向均衡”

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废除城乡二元户籍制度是历史快速发展的必然趋势，政府理智勇敢地面对这一事实。

中央政府取消农业户口和非农业户口的性格划分和由此派生的蓝印户口等户籍类型，统一登记为居民户口，建立城乡统一的户口登记制度。

随着户籍改革，人们将涌向福利和公共服务更好的地方，城市对义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城市基本公共服务的诉求更高。

随着户籍制度改革的深入，有必要探索不将土地承包经营权、宅基地开采权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，如何保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，使相应的财政转移支付与户籍管理相一致。

7月30日，国务院发布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)。

“户籍改革有两大目标。 一个目标是实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城镇定居，在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时未定居的情况下，逐步享受当地的基本公共服务。 ”公安部副部长黄明在当天的《意见》发布会上做了如下发言。

黄明表示，户籍改革的另一个目标是统一城乡户籍登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住房、合法稳定就业为基本条件，以常住地登记为基本形式的户籍转移登记制度，建设国家人口基础新闻库，部门

“与以往相比，这次的户籍政策是整体调整。 迄今为止的历次改革通常是局部、部分、条文上的调整，是某一方面的调整。 这次，中央对新型城镇化建设进行了全面规划后，决定了在全国实施差异化的落户政策。 ”。 黄明指出。

黄明还表示，根据中央安排，近期国务院将召开会议，对各地区、各有关部门贯彻落实《意见》进行专项部署。

特大城市“一城一策”

《意见》提出，必须进一步调整户口迁移政策。 全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。

其中，特大城市要完善城镇500万以上人口城市现行落户政策，建立完善的积分式户籍取得制度。 根据综合职业发展能力和经济社会快速发展的需要，以合法稳定就业、合法稳定住房(含租房)、参加城市社会保险年限、连续居住年限等为首要指标，合理设定积分。 基于总量控制、公开透明、有序处理、客观公正性，达到规定分数的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

对此，黄明解释说，特大城市，特别是超过数千人口的城市，人口压力过大。 例如北、上、广，过去十年，这些城市年均增加40-50万流动人口，压力太大了。 因此，严格控制特大城市的人口规模，是基于我国国情，基于特大城市的实际政策安排。

黄明表示，对于特大城市，从户籍管理上看，必须严格户籍迁移政策，为城市政策、一城一策，根据各城市情况决定。

并调整和完善现行落户政策，建立完善的积分户籍取得制度，比照总量控制、客观公正、公开透明的大框架，合理处理落户问题。

黄明解释说，关于积分式户籍取得制度，各城市应根据自身情况制定。 但是，中央的政策提出了确定的要求，而且国务院还召开了专题安置会议，进一步提出了具体要求，确保总量控制、客观公正、公开透明、依法有序地处理落户问题。

“与此同时，特大城市要科学定位，加快转型升级，妥善疏散经济功能和其他功能，推动人口前进，使人口结构更加合理。 ”黄明说。

完全转移支付机制[/s2/]

《意见》提出，应建立财政转移支付与农业转移人口市民化相结合的机制。 完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任适当的制度，由中央和地方根据事权划分承担和分担支出责任。

中国国际经济交流中心研究员范必特在接受21世纪经济报道时指出，财权与事权划分不合理，地方政府为城乡生活人口提供均等化服务的动力不足。 因为该《意见》指出的这项改革任务十分紧迫。

据介绍，1994年分税制没有调整省级以下政府的分税制模式，城市农村生活人口产生的各种价格主要由流入地城市政府承担，特别是县市两级。 农民工大部分从事第二产业，产生的税收以增值税和公司所得税为主，两种税种大部分在中央缴纳，所以地方政府缺乏为农民工提供基本公共服务的激励机制。

“这两年来，随着户籍制度的管理改革和探索，相应的财政转移支付制度在与户籍制度管理的整合、协调方面进行了许多有益的探索。 ”财政部副部长王保安在当天的发布会上介绍说。

王保安进一步指出，在常规转移支付中，常住人口超过户籍人口的部分按一定比例换算，以转移支付体现了常住人口的要素。 在均衡转移支付中，实质上考虑了农业转移人口市民化的因素。

“例如教育转移的支付完全由学籍完成。 无论这个学生来自城市还是农村，享受的公共服务待遇都一样。 ”王警长说。

“在经费方面，各地要求城市农民工根据与孩子一起上学的人数支付教育费。 ”在《意见》发布会上，教育部副部长刘利民指出，中央财政将加大带各地孩子上学的专项奖励力度。

王警长还表示，下一步要结合《意见》，明确财政政策，特别是转移支付制度，结合户籍制度改革、公共服务改革以及国家新闻化建设的步伐，进一步完善财政转移支付机制和方法，促进城乡人口有序流动和新型城市化健康