“解剖国务院今年23次常务会议：聚焦3大关键词”

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进入三季度，化解上半年经济形势，开展下半年经济事业的重要高层会议相继召开。

国务院常务会议作为日常开展经济工作的重要会议，其主题关键词勾勒出了经济快速发展的生态图景。

据记者统计，截至7月30日，年国务院常务会议共举行23次。

从总体上看，促进改革、调整结构、关爱民生是串联政策的主线，相关关键词有:简政放权、社会保障、负面清单、信用、安全、创新、创业、依法文化、环境、医疗、医药、医药

简政放权、负面清单、环境保护等去年常务会议热词今年没有维持高频率曝光度。

据记者统计，今年被常务会议接受为关键词的前三位分别是创新和创业。 资本和金融，保障小额，就业，安全。

记者采访的多位专家表示，上半年的经济波动关注市场内动力的激活和方向的“微刺激”，体现了政府集中力量应对第一个问题的想法。

国务院快速发展研究中心快速发展战术与区域经济研究部副部长、研究员刘培林对本报表示，值得注意的是，一些高频词的出现频率下降并不意味着力量减弱。 “例如，简政放权不像去年那样多次成为单独议题，但在各项改革和部署中相互勾结，已经成了“惯性”。 ”

关键字1 :激发市场活力

一位接近政府官员的研究人员对本报表示，经济进入中速发展新常态后，政府对经济增长率下降的容忍度不断提高，不出台大规模经济刺激计划已成为共识。

“什么能使经济合理增长？ 根据改革，市场不同。 ”这位相关人士表示，政策方向千差万别，但总体上是为了更好地发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济的快速发展活力和后劲。

据记者统计，以创新创业为关键词的常务会议有9次，涉及次数高达41次，两项数据均居首位。

从时间分布来看，4、5、6月的常务会议更频繁地提到这个议题。 另外，以资本、金融改革为关键词的会议共有5次，涉及次数为35次，与“保障”一起成为高频词的第二位。

这两大政策一方面是加强体制改革，进一步规范和完善市场，为公司快速发展提供环境支持，另一方面是进行财税、金融、资本市场等改革和规范，为公司提供“真金白银”的保障。

例如，今年1月22日，会议决定改革中央财政科研项目和资金管理办法3月15日的部署将进一步促进资本市场的健康和快速发展； 4月2日研究扩大微型公司所得税优惠政策实施范围4月23日，明确进一步落实公司投资自主权的政策措施，开展促进市场公平竞争维护市场正常秩序业务5月30日，相关企业收钱减轻公司负担， 6月11日，明确减少和规范金融对实体经济的支持，决定简化增值税特定纳税人的征收率，减轻公司负担。

刘培林认为，目前最需要的是营造客观公正的市场环境，法制建设的短板显而易见。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠建议，新一轮金融改革必须加强与财税体制改革的协同性。 财税体制改革要重新调整中央和地方的财权事业权分配，逐步改变地方政府现有融资模式，开拓地方政府新的财源，建立地方独立税等代替“土地财政”。

关键词2 :微刺激

从许多政府部门的态度来看，上半年我国经济运行还处于合理区间，但下行压力依然存在，实体经济中存在的问题开始向金融业传导，金融风险在一定程度上扩散和蔓延。

从3月中下旬开始，市场上称为“微刺激”的一系列政策密集分布在各常务会议上，其中包括铁路、棚改、利率、税费等。

4月2日，明确了扩大微型公司所得税优惠政策实施范围，进一步发挥开发金融对法拉地区改造的支持作用，深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设的政策措施。 4月23日，政策决定公布了在基础设施等行业鼓励社会资本参与的项目。

随后的几次常务会议聚焦于稳定出口，加快了生产性服务业的快速发展和节水型供水的重要水利工程建设，强调了这些措施对“促进经济稳定增长”的重要意义。

进入5月以来，在政府宣布扩大中小企业减税、扩大出口退税、提高铁路投资规模目标、央行两次下调定向许可、出台“三农”、为支持中小企业和房改再贷款等一系列“微刺激”政策后，出现了许多主要经济指标

民生研究院副院长管清友对本报表示，当前经济面临向下的重压，中央显然担心，不加大政策走势，“在稳定中求前进”就有可能爆发系统性金融风险。 “微刺激”以追求“稳定”、防止风险为目标，而不是追求“快”、走老路。 在这种情况下，下半年的经济可能仍然有下行压力，但趋势会比较平稳。

关键字3 :就业保障的基础[/s2/]

民生行业议题几乎与上半年国务院常务会议全部勾结，其中保障和就业问题最为突出。

据记者统计，以保障为主题的常务会议共有5次，其词汇量共被提及19次。 人事、就业被列为3次主题，共计被提及13次。

1月8日，本年度第一次国务院常务会议讨论了冬季和春季困难群众的基本生活保障和提高公司退休人员基本养老金的各项工作部署，会议提出要抓紧保障“底层”。 2月7日，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。 确定“发挥制度保障作用，让亿万老年人心里有底，基本生活放心”。

此外，就业也是今年常务会议上讨论较多的民生议题。 本报采访的学者认为，就业不仅对民生，对整个国家的经济和社会稳定也有重要的参数作用。

李克强总理在今年两会回答记者提问时表示，之所以将经济增长率定在7.5%左右，还是考虑保证就业，惠及民生，增加城乡居民收入。 “我们重视数字背后的民生、增长背后的就业。 ”