“行政审批改革驶入“快车道””

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对于准备投资成都的公司来说，又有了新的改革红利。 日前，成都对外发布“负面清单”管理模式，天府新区成都区直辖区、成都高新技术产业开发区、龙泉站区(经济开发区) 3个试验区分别公布了首批“负面清单”。 会发生什么样的事件？ 不能做什么样的事件？ 投资者一看名单就知道了。 作为深化改革的重要措施之一，“负面清单”管理改革受到国内许多地方的重视。 成都是继上海自贸区之后，全国首次正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。 “三单”管理 负面清单管理模式是国际上广泛使用的投资准入管理制度，目前国内除上海、广东省佛山市南海区负面清单管理模式改革进入实施阶段外 成都市发展改革委相关负责人表示:“成都市将逐步发挥国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件，在全国副省级城市率先开始了《负面清单》管理模式的改革。” 成都市“负面清单”管理模式改革的总体思路是:推进负面清单、许可清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，准入明确、公平、透明、监管有力运行的新机制 根据《成都市负面清单管理模式改革工作方案》，成都市将在天府新区成都区、成都高新技术产业开发区、龙泉站区(经济开发区) 3个区进行试点。 目前，三个试验区公布了各自的外商、内资投资准入负面清单。 从成都高新技术产业开发区正式公布的首批负面清单来看，共有6个领域/产业、17个行业； 在《特别管理措施》方面，包括《外商投资准入负面清单》69条、《内资准入负面清单》19条，聚焦新一代新闻技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业“4+1”主导产业及其配套领域， 未列入名单领域的行业，按照国家、省、市相关规定执行。 另外两个试点地区也结合自身实际编制了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”。 目前，天府新区成都片区直辖区制定的《外商投资准入负面清单》共有120项，包括投资禁止类41项、投资限制类79项。 《内资投资准入负面清单》共有164个项目，包括投资禁止类113个项目、投资限制类51个项目。 龙泉站区(经济开发区)的《外商投资准入负面清单》共有16个领域、44个行业、157个项目； 《内资投资准入负面清单》共有14个领域、28个行业、263个项目。 其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等行业都制定了特殊的管理措施促进了产业的快速发展。 正在制作“负面列表”。 另外，成都高新技术产业开发区正在积极推进“许可清单”改革工作，除了整理区级权限许可清单外，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程。 并积极争取成都市、四川省、国家部委的相关权限下放，积极探索网上考核等行政考核方法的改革。 截至今年6月底，成都高新技术产业开发区共保存行政审批和服务若干事项518个。 成都高新技术产业开发区法制办公室负责人表示，目前正在整理规范这些事项，将于年内公布首批《许可清单》。 在“监管清单”方面，成都高新技术产业开发区研究要点建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，进一步将政府业务重心从“预审”转移到“事后监管”，监管有力，切实维护社会经营环境公平正义。 “‘三单’管理模式构成无缝的管理体系。 ’成都高新技术产业开发区相关负责人表示，作为国家级高新技术产业开发区，成都高新技术产业开发区要结合自身快速发展的优势，在不突破国家、省、市法律、法规、规章的基础上创新，开展负面清单管理模式的探索，要做好许可和监管工作 “‘负’是处理门槛的问题，‘许可’是处理流程的问题，‘监管’是制造迅速发展的良好环境问题。 必须通过探索负面清单管理模式，为改革寻找动力，着力于结构调整。 ” 尽量减少“负面” 根据国务院近日发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，放宽市场准入等7 业内解读称，“负面清单”这一放宽市场准入的措施将在全国范围内更快地得到宣传。 随着此次“负面清单”的出台，成都市全面启动了“负面清单”管理模式的改革，展现了“负面清单”、“许可清单”、“监管清单”等相关配套政策和措施的完整性。 成都市发展改革委副主任王翼刚表示，成都以制度创新为核心，探索负面清单、许可清单“三单”管理制度，在成都不可以做什么，进入成都后要做什么，以及政府 越来越多的将市场行为主动权交给市场，确保考核标准和手续的规范化、公开，规范监管行为，优化投资 但先前上海发布的《中国(上海)自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》年修订) 作为突破市场准入难题的重要制度创新，负面清单管理模式实施的关键是不要让负面清单太长。 在上述高新技术产业开发区负责人看来，成都高新技术产业开发区负面清单体现了面向未来、产业结构转型和高度化招商快速发展的思路，根据《外商投资产业指导目录》、《产业结构调整指导目录》等相关文件，成都高新技术产业开发区主导产业的方向 “尽量减少‘负面’，聚焦于主导产业。 ”这位负责人说。 从那个角度看，政府通过清单的方法确定和列举禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等，清单以外的各类市场主体可以依法平等进入。 “出发点是产业，落脚点同样是产业，通过负面清单的诱惑提高开放度，提高透明度，推进高端产业集聚区的建设。 ” 成都市发展改革委负责人表示，在试点过程中，根据国家有关法律法规和地区快速发展的需要，各试验区的《负面清单》将适时调整，《许可清单》和《监管清单》也将陆续公布。 下一步，“负面清单”管理模式将在成都市条件成熟的区(市)县得到宣传，使政府运行更加开放透明，同时推动公司在市场经济轨道上“大步跑”。 构建改革高地 近年来，成都市深化行政管理体制改革，大力实施行政简化权力下放，规范简化行政审批的若干事项。 成都市发展改革委负责人表示，在“负面清单”的推动下，改革市场准入管理制度，明确外资在成都的市场准入限制，探索解开投资行业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，促进投资便利化。 然后，通过“负面清单”的诱惑，进一步淘汰落后的生产能力，推进市域产业的结构转换和高度化。 对照《负面清单》，成都还将制定公示各级政府的《许可清单》，探索网上审批，比较有效地减少审批不审批的几个事项，进一步构建高效、公平、廉洁的服务型政府。 推行“监管名单”将转变政府监管方式，弥补“负面名单”“许可名单”的监管空对白，规范监管行为，优化成都市投资环境。 此次探索“负面清单”管理模式改革，使成都市不断着力改革行政审批制度，实现市场与政府的边界划定、政府审批权力制约以及网络透明化监督，切实提高政务服务效率，成都市开放型经济快速发展 成都推行负面清单管理模式，已经在当地引起广泛话题。 成都六合科技有限公司董事长彭寒兵围绕公司长期从事新闻化服务的实践，实现负面名单的新闻化管理，加大负面名单的普及力度，及时向社会公开，加强监督，用全媒体体系推进和促进政府服务更加透明的公开 浙江德泰堂控股有限公司董事长刘瑾苗表示，“不仅迈出了与国际接轨的重要一步，也为改善市场环境、大幅提升政府形象起到了巨大的推动作用。” 刘瑾苗认为，这对外来投资者来说是个大利好消息，将激发民营公司的快速发展活力。 但是，成都市经济委员会表示，目前工业和新闻化行业《外商投资准入负面清单》和《内资投资准入负面清单》的制定，加强投资目标管理，完善重大项目推进机制，制定重大项目年度推进方案，