“两区同建：德州城镇化做对了什么”

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7月25日，国务院李克强来到山东德州考察城市化改革试点。 此前，德克萨斯城市化曾两次接到李克强的指示。 什么引起了首相的关注？ 从年德州开始探索农村社区和产业园区同时建设的城市化改革模式。 在李克强总理刚来视察的德州陵县，新建设的农村地区周边规划了一个产业园区。 在这种模式下，社区是基础、“安居之所”，集中于从农业向充裕的劳动力提供接近城市的生活环境； 为了支撑住宅区，“乐业”，提供与城市打工所得收入相当的就业机会。 随着小区的扩大，越来越多的农民迁移土地，居住在社区，推进城市化进程。 近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合发布国家新型城市化综合试点通知，中国城市化改革大幕拉开。 德克萨斯的城市化改革能给今后开展的这项改革带来什么参考？ 德州是干什么的 26岁的刘书焕家住在德州市陵县宋家村，从学校毕业就一直在淄博、北京等纺织厂打工。 像大多数民工一样，刘书焕离开家乡进城是因为农田收入太低，村子里没有就业机会。 目前，德州陵县家庭均拥有8.5亩土地，每亩谷物纯收入1000元左右，每户纯收入仅八九千元。 刘书焕只在北京纺织厂打工每月就能挣五六千元的工资。 外出赚钱多，花费也多。 刘书焕回忆说，在北京，每月租房需要2800元，加上吃、穿、走等日常开支，每月所剩无几。 年，刘书焕的家乡宋家镇建设了新的宋家社区，旁边的工业园区进入了许多工业公司。 因为年幼的孩子，刘书焕放弃了城市的打工生活，到进入园区的海润丰国际服装有限企业工作。 她现在每月只有三千多人，但因为住在家里，所以节目越来越多。 目前，刘书焕家所在的宋家村与宋家镇政府签署协议，村民统一搬迁入住宋家社区，新社区已接近城市生活环境。 刘书焕发现，很多接吻族朋友像她一样，选择离开大城市，回到家乡附近的城镇就业。 宋家镇镇长孟广芬介绍说，年后宋家镇工园区开始招商引资，公司持续增加，提供的就业机会超过了城镇驻地适龄户籍人口。 30至50岁的许多工人，特别是已婚生孩子的农民，开始返乡。 德州从年开始尝试的“两区共建”城市化改革。 根据这一模式，政府计划在各农村社区周边同时建设产业园区。 社区聚集了农业丰富的人口，园区提供了就业机会。 更多的农民进入小区打工后，越来越多的农民搬到土地上住在社区里。 社区和园区相互推进，工业和农业相互促进。 目前，德州市累计投入360亿元，开始建设农村新型社区378个，约30万农户迁入新社区； 并且，德州市计划建设876个农村产业园区，目前已形成405个规模，40万农民实现了在当地的就业。 德州市委书记吴翠云认为，两区共建的关键在于“同”。 农民搬到新居后，要想住得好，就必须稳定就业，拥有持续的收入来源。 陵县已经开始建设20个农村新型社区，总投资27.9亿元； 同时建设产业园区25个，吸收劳动力3万多人。 建设与交流 7月25日，李克强来到德州陵县考察城市化考试。 它位于鲁西北平原，农业人口占81%以前传入农业大县。 农业大县多为财政贫困的县，城市化率低。 马俊昀县书记表示，陵县最需要追赶的指标是城市化率，目前仅为41.7%，但德州为45.2%，山东为52%，全国为51.27%。 陵县的镇域实力不强。 目前该县乡镇驻地平均人口只有3000人。 这个指标德克萨斯市7000人，山东省26000人。 陵县最强的乡镇财政收入仅有6700万元，德州为11764万元，山东为110147万元。 在马俊昀心中，城市化是调整工农业比例、处理陵县落后状况的首要途径。 据推算，全县3年城市化改革涉及2.7万户，所有“楼宇化”居住按每户13万元左右计算，将直接带动社会投资30亿元以上。 原村恢复后，全县可增加土地26126亩。 如果种粮的话一年2612.6万元，种菜的话是粮食收入的10倍，如果全部建厂的话是粮食收入的100倍。 要实现上述目标，首先必须让农民“安居”。 过去，农村居住规模太小，基础设施投资价格高，功能不健全，招聘效率低。 以边镇为例，该镇管辖边临镇等42个行政村，公共设施的建设需要巨大的费用。 镇长田兆文表示，在文化建设方面，上级要求逐村建设文化广场、两三个文化室，但每村只有三五万元。 如果集中居住在大社区，分散的资金将在200万元以上。 目前，陵县已规划41个农村新型社区，各社区设计规模约1万人左右，集中安置了周边村落的村民。 然后，在各社区周边规划至少一个产业园区。 陵县“两区同建”指挥部副总指挥王华营介绍说，规划上多以现有乡镇驻地为中心，将距离较近、具有共同风俗和民情的村庄规划为一个中心社区，人口规模均在5000人以上，部分约2万人。 另外，还有基于现有产业优势规划产业园区，以农业及农产品(行情、问诊)加工为主导的社区，越来越多的社区以工业为主导。 由园区就业规模决定社区建设规模。 农民从农村搬到社区成为城市居民，面临巨额的住房费用和更高的日常支出压力。 以陵县为例，社区建设价格约1300元/平方米，农户平均购房100平米，共计13万元。 其中，每户宅基地占地6、7分，扣除市县二级财政补贴16万元/亩后，每户平均需支出3万元至5万元。 据估算，陵县城镇居民人均收入是村民的3倍左右，水电、燃气、供暖等人均费用是村民的2倍。 “政府要把农民搬到社区做居民，首先要建设好小区，提供高收入的就业机会，负担数万元的住房费和高昂的日常支出。 ”王营说。 例如，边临镇德尔利产业园涵盖钢材加工、铝材加工、机械制造、商贸流通等四大产业，可提供上万个就业机会，两大纺织厂也需要二千多名产业工人。 该镇规划了占地525亩的中心社区，计划将42个村庄的1.7万人全部搬迁到中心社区居住。 宋家镇中心社区自年开始建设，可供宋家孙、侯楼村两村2000多人居住。 宋家镇镇长孟广芬表示，下半年，该园区建设招商，鸿泰纺织、明科新能源等多家公司上传，每月400元的收入吸引了附近更多的农民。 目前宋家镇社区的新建大楼基本售罄，公司不断增加，城镇财政收入每年增加200多万元。 海润丰国际服装有限企业是去年刚在宋家镇工业园落户的纺织厂。 这家工厂的生产科长张敏说，社区的工人数量已经不能满足工人的诉求，所以公司买了4辆公共汽车和10辆以上的面包车，去附近的村子招聘工人。 明年工厂将建成新工厂，另外还将增加近千人的雇佣数量。 宋家镇政府也根据小区劳动者的增加数量，策划了社区第三期扩建工程。 据德州市统计局统计，今年上半年，德州农民人均现金收入6033元，比上年增长728元，其中工资性收入占农民收入的近一半，工资性收入中有6成以上是农民在本乡当地就业的收入。 约束和突破 各城镇相继建立园区对外招商也使工业用地指标急剧紧张。 边临镇镇长田兆文介绍，目前，大企业、重工业普遍选择在市级开发区落户，而中小企业、劳动密集型企业在镇级园区投资十分活跃，但园区往往因工业用地指标不足而无法接受 田兆文认为，目前中小企业、劳动密集型产业正在掀起下乡热潮。 例如，纺织厂在城市里每月花2000元招工人不容易。 因为在城市里住宿费太贵了。 但是，在乡镇月薪只需要1500元。 这类公司雇佣数量多，对价格敏感，同样可以招聘1000名工人在乡镇每月节省50万元的价格。 同样，在整个德克萨斯市，各县也开始争夺马工业园区、工业用地的指标，束手无策。 园区受土地指标限制，社区建设面临启动资金不足的问题。 按照城市化改革的趋势，乡镇政府先拨款建设社区，转入农民，经原村复垦、检查后，市县政府每亩16万元财政补贴入账。 资本周期长达一年到一年半。 王华营表示，为了应对启动资金难题，部分乡镇采取土地补偿开发商的办法，部分乡镇采取农户先交一部分，开发商代交一部分，政府提前提取一部分的办法。 尽管如此，城市化的启动资金仍有近1/3的缺口。 对农民来说，城市化是生活习惯和生产方法的变革。 陵县委书记马俊昀认为，在城市化改革中，不能将城市建设的理念、标准原封不动地转移到农村，不能忽视农民群众几千年来的传统、习性、风俗。 例如，在社区计划中，不打乱持续数千年的血缘关系、血缘关系、种族关系、互助关系； 在大楼建设中，尽量保存农村传来的田园风景，使之有广场、水面、树林、承办冠婚葬祭的地方、农机停放的仓库等。 中国论坛和安徽省循环经济研究院对德州起草的调查报告指出，德州市两区建设的一大特点是工业化、城市化、农业现代化的有机融合，是以前传入农业区的工业和农业产业边界、乡村和城镇空之间的边界、农民和工人的 实现了城市化和农业现代化的“三化” 这份调查报告得到了首相的指示，促成了李克强的这次德克萨斯旅行。