“京沪等10地政府债券“自发自还””

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经过三年的探索，地方国债迈出了从“自身债务”到“自主债务”的重要一步。

昨天，财政部发布了《年地方债自愿自还试点办法》(以下简称《办法》)，确定今年北京、上海、广东、深圳等10个试点省市可以自愿自还地方国债。

中国从2009年开始试行地方政府自行发行债券。 与过去三年的尝试相比，昨天公布的“方法”表明，今年地方政府债务改革将实现两大突破。 债务发行方法转为自愿自我偿还。 建立信用评级制度。

策略更改

从“自身债务”到“自愿自我偿还”

虽然现行法律禁止地方政府发行债券，但是上个月全国人大常委会三审预算法修正案草案发出了地方发行债券“开门”的信号。

但是，业内人士很担心。 根据去年审计局发表的审计报告，地方政府债台高筑，部分地方政府违反杠杆作用。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文、中央财经大学财经研究院院长王雍君等专家认为，自愿归还地方国债是处理地方债务危机的“市场化”手段。

根据《办法》，下一次地方政府债务改革将通过“市场之手”，越来越多地赋予地方政府举债的自主权。

在此之前的三年中，试点地区的地方国债由财政部代理发行，代为偿还。 各期地方债的发行额和发行时间，地方政府也需要与财政部共同协商决定。

但是，昨天公布的《办法》确定了今年试点地区“自愿自我还原”。 也就是说，在国务院批准的债务发行规模限度内，可以自行组织本地区的国债发行、利息支付、本金偿还。

也就是说，只要不突破国务院规定的限额，试点地区就拥有举债自主权，而不是财政部代为发放。

风险防范

试行是财政运营状况

在预算案草案三审时，许多全国人大常委会委员强调，要避免地方政府发生债务危机，必须严格设置地方发债的“防火墙”。

王雍君对此认为，“防火墙”设置的要点是建立公开、公正、公平的新闻披露制度，通过地方政府公布的财政运营情况、放贷、还债资金来源等各方面的新闻来决定是否购买债券。

在这三年的试点中，与新闻关系的规定无关，在去年7月财政部公布的《年地方政府自身债务试点办法》中首次提到了地方政府的信用评级，但表现模糊概括，只提出“逐步推进信用评级制度的建立”。

但是，在昨天公布的“方法”中，细分了信用评级制度和新闻公开。 例如，要求“试点地区按照有关规定开展债券信用评级，优先选择信用评级机构”。 “信用评级机构应及时发布信用评级报告”“试点地区应及时发布债券基本新闻、财政经济运行及债务状况等。 试验地区的报道披露符合诚实信用，大体上不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏”。

解释

试点地区如何选择？ [/s2/]

的首次地方政府自身债务试点只有4个，去年增加到上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东6个。 昨天财政部公布的10个地方政府债券“自愿自我偿还”试点中，除上述6地外，还包括北京、青岛、宁夏、江西。

这10个试点中，有省级行政区、直辖市和计划单列市； 有东部沿海省市，也有西北、中部省。 10区域经济快速发展态势透视试点选择标准，或选择北京、上海、广东、深圳、浙江、江苏、山东等经济发达地区。 或者，如今年被选为试点对象的宁夏和江西省，选择债务状况良好的地区，去年这两省核定的政府总债务率为50.5%和68%，与该地区其他省份相比债务率低，偿债能力强。