“发改委拟立规上海自贸区 外商投资安全审查将有法可依”

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上海自贸区外商投资安全审查管理办法将为完善的全国性外商投资安全审查机制积累新的经验，探索新途径

■本报记者闲立良

发改委昨天表示，下一步将制定中国(上海)自由贸易试验区外商投资安全审查管理办法，为完善全国性外商投资安全审查机制积累新经验，探索新途径。 并制定和颁布《境外投资条例》及其实施细则，改革境外投资考核制度，推进境外投资便利化，允许个人投资者开展境外投资。

上半年，我国吸收外商直接投资总量略有增加。 1-6月，外商投资新设立公司10973家，比去年同期增长3.2%，实际利用外资金额633亿3000万美元，比去年同期增长2.2% (不包括银行、证券、保险业数据)。 服务业实际利用外资额增长14.8%，占有率进一步上升，达到56%。 中部地区实际采用外资增长较快，比去年同期增长9.6%。

这6个月，中国非金融类海外直接投资额为433亿4000万美元，比去年同期减少5%。 发改委表示，中国公司海外投资处于稳定发展阶段，公司自身实力不断增强，国际化经营水平不断提高。 但是，由于世界经济复苏乏力、投资保护主义抬头等因素，海外投资快速增长的势头有所放缓。

发改委表示，下一步将在利用外资和海外投资方面继续与相关部门合作，着力推进以下五项事业。

一是深化外商投资管理体制改革，改进和完善国家安全审查机制。 加强简政放权且对事件的事后监督管理。 建立快速发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等新闻横向互通制度，实现行政审批和市场监管的新闻共享。 完全建立外商投资项目管理电子新闻系统，实现外商投资项目的可查询、可监管，提高事发后的监管水平。 为制定中国(上海)自由贸易试验区外商投资安全审查管理办法，完善全国性外商投资安全审查机制积累新的经验，探索新途径。

二是深化和扩大对外开放，优化利用外资产业和地区结构。 全面推进一、二、三产业开放，通过开放促进改革，促进快速发展。 进一步开放外资准入管制，补充修订《外商投资产业指导目录(年修订)》。 积极引导外资参与我国生态文明建设和创新驱动的快速发展战术，支持外商投资公司增强创新能力。 促进地区和谐开放，对照推进劳动密集型产业有序梯度转移。

三、统筹进行硬软环境建设，改善要点行业投资环境。 加强市场信用体系建设，完全创新环境，切实保护投资者合法权益。 将利用外资从最依赖生产价格的特征转移到最依赖人才、环境、市场的特征上，着力形成产业合作、国内市场、基础设施、人力资源、行政服务等各要素的综合新特征。

四、加强海外投资宏观指导，完善法律体系和管理制度。 制定并实施海外投资长期快速发展计划、要点行业和地区投资计划。 要点鼓励各种有助于满足国内能源资源诉求，促进产业结构转型和高度化，解决国内过剩产能，推进设备标准和服务输出的海外投资。 加强海外投资项目的协调，不让无序竞争。 引诱公司在境外依法适合经营，重视环境资源保护，加强境外投资的环境影响和风险判断，履行必要的社会责任。 加快境外投资法制建设，制定和公布《境外投资条例》及其实施细则。 改革海外投资审批制度，推进海外投资便利化，最小化审批范围，简化审批手续。 根据完善的相关管理规定，允许个人投资者开展境外投资。

五是建立海外投资综合服务体系制度。 加强财税支持政策，大力为金融服务，健全对外投资统计、监测、评价、通报制度，建立政府级公共新闻平台，为公司境外投资提供较为有效的新闻服务。 着力培养和支持国内资产判断、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询、风险判断等相关中介机构。 支持领域商(协)积极发挥服务和促进作用。