“十五省市亮出国资改革方案 期待“国家版”定调”

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上海率先发表《关于进一步深化上海国资改革促进公司快速发展的意见》后，截至目前，上海、甘肃、山东、云南、湖南、贵州、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15个省市进行了国资国企改革 有消息称，浙江、广东的国有资产改革意见近期也将出台。 21世纪经济新闻记者梳理了各省市已经提出的国有资产管理改革意见，发现新的改革以混合所有制为旗帜，涉及国有资本结构调整、产权制度、公司分类监管等多个方面。 一直以来，这一轮的改革日程已经确定，并提出了具体指标。 在混合所有制路径明确的 已发布的方案中，六省市确定了混合所有制改革的具体时间和指标。 重庆提出3-5年三分之二的国有企业迅速发展为混合全制，甘肃提出年国有经济中混合全制比重达到60%左右，江西提出5年内混合全制经济占国资的70%。 7月7日，上海召开会议发表《关于推进市国有公司积极快速混合全制经济发展的若干意见》，提出经过3-5年的推进基本完成国有企业的企业制改革。 剩下的地区没有提出确定的时间表，但对混合全制改革做了相应的阐述。 江苏省规定，国有控股公司可以适当降低国有股权比例，对国资股权和债权权益合并不足50%的公司，可以按照市场化方法进行管理。 21据21世纪经济新闻记者整理，探索职工持股、鼓励民间资本等机构参与国有企业改革、产权多元化改革等已成为地方混合所有制改革的首要操作手段。 在具体说明中，上海提出以企业制改革、开放性市场化的双向联合重组、股权激励和员工持股三种方法推进混合所有制改革。 山西积极引进股权投资基金参与国有公司改革上市、重组整合。 湖北提出大力推进国有产业产权多元化，深化企业股份制改革，提高国有资本证券化率。 关于员工持股，目前各地仍处于探索阶段，但也有亮点。 山东省规定，鼓励公司经营管理者、核心技术人员、业务骨干持股而不是全员持股。 江苏省规定，职工持股可以不进行平均分配，应根据自愿持股掌握大致情况，并根据持股人对公司的影响和贡献予以明确。 社科院经济研究所微观经济研究室副主任刘小玄表示，目前地方混合全制改革处于试点和摸索阶段，但不容易推进，搞不好还会出现国有资产流失问题，这也与国家级国有资产改革方案滞后有关。 在国资向关键行业集中的 这一轮改革中，国有资本的范围和分布也得到了确定。 以北京为例，北京强调，截至2009年，80%以上的国有资本集中在公共服务等行业，城市公共服务类和特殊功能类公司的国有资本占国有资本总量的60%以上。 此外，江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也有“80%”的指标，要将国有资本集中在重要的行业和特征产业。 天津更进一步，提出到年底，天津90%的国有资本凝聚在重要领域和重要行业，国有资本配置凝聚在40个领域左右。 中国公司改革研究院院长李锦认为，这项改革必须激活国有企业的改革，使市场竞争产业更加开放。 从城市的功能上看，大城市应该承担公益和变革的义务，因此资本必须集中在重要的行业。 另外，提高国有资产证券化率也是该国有资产改革的亮点之一，引进地方国有公司可以上市的整体上市、不能上市的部分上市或外部投资者。 目前，已有9个省市提出了确定的比例指标。 例如，湖北省力争到明年将全省国有资本证券化率提高到50%。 重庆计划在3-5年左右，带动20家主要国有企业整体上市，80%以上的竞争国有企业国有资本实现证券化。 在分类监管方面，山西、湖北不划分公司职能，四川只分为竞争性和功能性两种公司类型，其余省市按公共服务类、竞争类和功能类划分。 “国家版”改革方案 全国已有近一半省份出台国资改革方案，但许多接受21世纪经济报道采访的专家认为，如果国家级改革方案不尽快确定，将影响地方改革的执行。 李锦认为，地方往往从形式上理解改革精神，而从本质上不理解改革精神。 如果用一点点的改革措施来考虑地方自身的好处，改革就容易陷入僵局。 李锦表示，从地区来看，目前北京、上海、天津等大城市改革方向最集中在公益性和科技性方向，西部地区侧重产业结构调整，中部地区推进缓慢。 “目前，混合全制改革还处于摸索阶段。 ”刘小玄表示，地方正在努力贯彻十八届三中全会的精神，但目前存在两种情况。 一个是害怕风险，另一个是“不作为”，国家级改革方案必须尽快确定。 对此，国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国对21世纪经济新闻记者表示，地方政府可以根据自己的现实情况，提出和探索一些地方政策法规和改革措施，但目前还不能以改革方案出台的快慢来评价改革的保守和积极性 “十八届三中全会召开前半年多，我们已经研究了全面深化改革、国有企业改革快速发展和混合全制经济发展这两个课题，但现在已经改为十多个稿子。 所以，虽说没有提出中央层面的改革意见，但态度不积极，还是要“积极稳妥”。 必须以积极、扎实的步伐，认真完成前期工作。 ”彭建国说。