“审计风暴剑指土地腐败 地方融资项目或受波及”

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比较土地出让金的特别项目“鉴定风暴”扩大了。

根据21世纪的经济报道，鉴定系统将开展全国性的土地出让金和耕地保护专项鉴定活动。 详见年7月29日15版《釆查岚诉土地出让金房地产、地方融资类项目或承压》。 21世纪的经济新闻记者从相关人士那里获悉，日前，鉴定系统在内部介绍了此次“土审”的相关操作指导、报告书和填写工具，以及过去的实例。

相关人士表示，在查勘系统内部分发的样本资料中，也首次明确了部分土地出让金环节的违法违规行为、模式。

另一方面，国内一些基层鉴定人员也已入驻，这意味着这一全国性的土地鉴定工作将进入实际工作阶段。

审计当局表示，此次审计风暴也可能存在土地出让金相关的腐败问题。

业内人士表示，随着审计工作的开展，部分土地出让金收入相关问题融资项目也将受到波及。

8个项目的复印填写检查

随着“土审风暴”的刮起，与特别鉴定相关的填表和检验相关的复印件也发给了相关鉴定人。

前述有关人士表示，专项清查填表、核查关系复印件共8个，其中包括土地出让收入和支出情况、地方财政收入与土地相关收入情况和建设用地批准、供应情况5年( 2008年至2008年)

另外，2009年至2009年耕地和基本农田的增减变化情况也是填写检查的对象之一。

此外，还将地方土地利用规划和海洋功能区划的编制、执行情况、开发区和公司用地情况、核定发现的土地出让金收支和耕地保护情况、土地储备和土地整治项目的基本情况列入了填表范围。

“不仅仅是土地出让金的问题，还有耕地保护的项目，所以这次全国性的评选涉及的范围比以前要多。 ”前面提到的知情同意书。 所以这次需要审查资料的相关部门也出乎意料地多。 ”

21世纪经济新闻记者根据有关资料统计，此次需审核的资料涉及地方政府、财政、国土、商务、海洋、发展改革委、建设规划、住房管理、农林、还有开发区、城市开发企业、公安、民政、工商、信访、劳动保障等多个部门

此外，据调查系统相关人士介绍，在调查系统内部发放的土地出让金和耕地保护专项审查的相关操作指南(以下简称《指南》)中，具体操作方针分为土地转让收支审计、建设用地审查供给审计、耕地保护审计三大类

另外，由《指引》总结、罗列的土地违法行为也达17种。

其中，擅自将集体土地开采权转让(或转让、出租)于非农业建设，擅自转让或擅自将土地开采权用于房地产开发，不符合房地产转让条件非法转让房地产，擅自以土地房地产、买卖或其他形式转让土地

此外，还总结了耕地破坏、土地复垦义务不履行、非法占用、土地征用费挪用、基本农田耕地开垦费、耕地不纳入基本农田保护区等涉及耕地保护复印件的违法行为。

一位业内人士认为，此次审计也可能影响以土地出让金为还款来源的融资项目。 “如果一些地方政府的土地转让收入有问题，与其相关的融资也有可能参与。 ’北京私募债权项目经理供认了。

实际上，鉴定《指针》还指出，这次特别鉴定行动部分需要取得并审查的资料必须面向“扩机机关”。

“本次指引提出，从投融资部门、财务部门取得融资合同、抵押合同、土地判断报告及融资金额的实际到位情况。 ”与上述鉴定系统相近的人们指出:“一些施工公司的会计材料也要进行抽样检查。”

剑是指土地的腐败

在这次分发的特别鉴定资料中，还恢复了过去土地出让金相关的鉴定实例的一部分。

“在进行鉴定之前，上级也在内部公开了一点土地出让金鉴定过去的例子。 ”上述与征信系统相近的人告诉21世纪经济报道记者，“其中典型的事件是外资企业首先从地方政府低价拿地，然后高价卖给中央企业下的投资子公司。”

根据21世纪经济新闻记者的调查，此人所说的事件与去年10月双规原烟台莱阳市委副书记孙德奎市长因涉嫌违法违纪被“双开”无关。

据了解该事件的孙晔(化名)介绍，该事件的审计小组在年末对某央企国有资本预算状况的审计中发现，央企投资管理企业以11亿7600万元收购了莱阳市4家房地产项目企业的股权。

“当时评鉴中发现的疑点是，项目企业的名义资产也只有土地开采权，当初通过多次挂牌分期取得，面积不超过10公顷。 项目企业在一级市场的土地收购价格大致为11万元/亩，而投资企业的收购价格却接近30万元。 ”。 孙晔说:“而且，这家央企投资企业真正获得土地，为什么不去竞争，接管民营企业的土地？ 其中可能有好处”。

随后，该事件的鉴证组通过调查项目企业原股东企业(上述外资公司)与莱阳市政府部分的合作，逐渐揭示了外资公司在华投资和向央企投资企业“低价买入高价卖出”土地背后所隐藏的优势。 该事件报告后，有关部门也立案调查了担任莱阳市市长孙德奎的违法违纪问题

实际上，同样的腐败在这次特别鉴定中也会被发现吧。

前述知情人士表示，与去年地方债评选的见底任务相比，此次专项评选行动也很可能是针对当前腐败行为的合作——专项评选完成后，检测出部分有问题的相关人员，并追究其责任。

有趣的是，在去年发酵的债市肃清风暴中，鉴定系统也发挥了重要的作用。 据报道，去年，银行间的债市整治活动由审计署主导，公安部、证券监督管理委员会等多个部委联合开展。 届时，多家银行、证券公司、基金企业的高管也一同参与了调查。

“这次特别鉴定是国务院层面赋予的任务，一方面是掌握土地出让金的整体情况，另一方面也是对中央腐败行为的协助。 ”前述鉴定署的相关人士明确表示:“在这次鉴定活动中，也许还会揪出一点腐败问题。”