“发改委正式启动碳强度考核 纳入干部考核体系”

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我国首次正式启动了对地方政府碳强度的审查。

8月15日，发改委在印发《单位国内生产总值二氧化碳减排目标责任评价判断方法》(以下简称“(方法)”)时表示，“十二五”为确保碳强度减排目标的实现，我国将对国内生产总值二氧化碳排放量)减排指标的完成情况进行各地区经济社会快速发展综合评价体系和干部业绩评价。

“《方法》是去年在对地方政府碳强度进行试验性审查的基础上完成的。 年以来碳强度评价的判断结果也将为下一个“十二五”的制定提供经验和参考。 》国家应对气候变化战术研究和国际合作中心战术计划部副主任柴麒麟敏对21世纪经济报道记者解体。

并且，发改委要求，由于是首次审查，各省级人民政府应在9月15日前向发改委报告碳强度减排的自行判断报告和数据检查表。

“尽管今年上半年碳强度减少了5%，但之所以取得这个成绩，主要是因为经济下滑和雾霾治理导致的能源消耗和煤炭成本的减少，在推进碳减排事业的过程中也不能疏忽。 》国际自然保护委员会高级顾问杨富强向21世纪经济报道记者指出。

年1月，国务院发布《十二五》，明确全年碳强度比去年下降17%的目标，将这个目标分解为各省级政府。

年度目标和“十二五”进展目标是否决性指标

根据《办法》，考核对象为各地省级人民政府，考核方案为碳强度偏低目标达标情况，考核方案为任务和措施落实情况、基础工作和能力建设落实情况等。

评价使用了满分100分的评价法，判断为满分100分。 考核的判断结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。 考核得分在90分以上时判断为优秀，80分以上、90分以下时判断为良好，60分以上、80分以下时判断为合格，60分以下时判断为不合格。

百分位数中占最高比例的是目标达标情况指标，占50分，细分为碳强度下降的年度目标和“十二五”累计进度目标两个子指标，各占25分。

前者根据年度目标的完成情况评分，年度目标完成率在100%以上达到25分； 低于100%时，得分为年目标完成率乘以25； 后者根据累计进度目标的完成情况评分，累计进度目标完成率在100%以上达到25分； 低于100%时，得分为累计进度目标完成率乘以25。

根据《方法》，碳强度下降的年度目标和“十二五”累计进度目标是碳强度评价的否决性指标，如果这两个指标中没有一个指标，无论总分是否超过50分，评价结果都不合格

并且任务和措施情况的得分指标共占24分，产业结构调整任务的完成情况( 4分)节能和能效提高任务的完成情况) 4分)能源结构调整任务的完成情况) 4分)森林碳汇任务的增加情况) 4分)低碳试点示范建设情况) 8分) 5个子指标 基础工作和能力建设实施情况指标共26分，对本辖区市州或领域的目标分解实施和评价考核情况( 4分，温室气体排放统计计算制度建设和清单编制情况) 6分，低碳产品标准、标识和认证制度实施情况) 4分，资金支持情况) 6分，组织指导和公众参与情况) 6分

另外，《方法》设立了不计入总分的参考指标，即体制机制等独创性的探索指标，在整体评价中加以考虑。 具体包括:地方创新体制机制，在碳排放交易、总量控制、公司温室气体报告方面进行探索，发挥示范领导作用，给予相应加分，各项目2分。

碳强度评价责任应由立法保障

根据《办法》，考核工作采用年度考核判断和期末考核判断相结合的方法进行。 考核判断期每年下半年实施上一年度考核，考核判断期结束后的下一年下半年实施期末考核。

发改委表示，审查主要包括四个步骤。 首先是地方的自我判断。 每年7月底前向国务院报告判断报告，并抄送发展改革委员会。 其次是初步审查，发改委组成统计局、能源局、林业局和审查判断工作小组，对各地提交的自行判断报告和相关数据资料进行初步审查； 第三是现场考核，考核判断工作组对各省(自治区、直辖市)进行集中考核和要点抽查，制定考核等级，编制综合考核判断报告，反馈意见。 最后是审查结果的审定和公布，发改委每年10月底前向国务院报告综合审查判断报告，经国务院审定，向社会公告。

根据《办法》，经国务院审定的考核结果将交给干部主管部门，成为对各省级人民政府领导班子和相关领导干部综合考核的重要复印件。 审查不合格的，地方政府应当在审查判断结果公告后一个月内向国务院书面报告，提出限期改进措施，并抄送快速发展改革委员会。

“将碳减排考核结果纳入领导干部综合考核复印件对地方政府领导干部有一定约束力，但对相关领导干部的考核作用如何有待组织部门进一步细化？ 毕竟，碳减排与节能和减排工作不同，后者首要由一个部门主导，后者涉及多个部门的合作与协调。 》中国社会科学院城市快速发展与环境研究所气候变化经济学研究室主任庄贵阳对21世纪经济报道记者解体。

“《方法》加上此前发布的节能减排评价体系，我国已经初步形成了两大约束性生态文明建设的评价体系，必须在实践中进一步完善。”

庄阳表示，与节能减排体系相比，碳强度评价体系没有形成对地方政府的有力约束机制。 例如，根据新《环境保护法》，如果地方政府没有完成削减任务，环境保护部可以限制其实施区域。 “碳强度评价方法将来也可以考虑探索同样的手段吗？ ”

《节能法》和《环境保护法》分别在节能和减排方面得到法律保障，但碳减排和应对气候变化的法律依据目前明显不足。 ”杨富强指出，发改委应抓紧推进《气候变化对策法》的起草工作。

21世纪经济新闻记者表示，《应对气候变化法》目前已纳入发改委“十二五”立法规划，但尚未纳入全国人大立法规划。