“国资快速发展正在重塑正当性”

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以混合所有制为第一方向的新一轮国有企业改革正在稳步推进。 目前，上海、北京、广东等地多数已经确定出台国有资产管理改革方案。 许多方案提出要合理严格规范国有企业领导薪酬水平，确定提高国有企业红利上缴比例的时间表。 这些都是此前中央高层国有企业改革确定要求的落实。 这些措施表明了与近20年前以mbo为首要文案的国有企业改革浪潮的重要差异。 也就是说，上次国有企业改革的中心议题正是为“公司才能”提供各种制度激励，提高国有企业领导人的薪酬水平，也为公司“内幕”主导的国有企业“民营化”改革创造宽松的环境。

这个变化当然不重要。 由于目前的国有企业改革还有很强的可塑性，有必要结合其他方面的情况，解读这一变化的内涵。 这种改革措施出台的基本背景是，经过二十多年来国有企业改革以及房地产改革等行业的一些变化，社会分化急剧扩大，社会舆论对社会不平等和不公正的反思持续展开，上次改革后形成的垄断国有企业薪酬水平特别是指导薪酬相对较高，社会的 社会不公的主要原因还有很多其他原因。 例如，公司管理层和基层员工的分化通常相同或更明显，但舆论对垄断国企的批评仍然有道理。 严格规范国有企业领导薪酬水平，提高国有企业红利上缴比例，可以看作是对这些批评的一种回应。

在以往的国有企业改革中，之所以着眼于提高公司报酬和股权激励，是因为将国有企业产权不清晰视为根本的制度性障碍，将公司房屋激励特别是产权激励视为公司成功运营的关键和国有企业改革的不二法门。 此次国有企业改革以严格规范国有企业领导薪酬水平、提高国有企业分红比例为要点，试图重新寻找国有企业快速发展的正当性理由，从促进社会平等的角度重新寻找国有资本存在的价值和充分理由。 由于民营公司没有这样的制度约束，企业广告主的报酬没有上限，不需要向国家财政支付红利，只需要纳税。 国有资本的这些约束，本身证明了其对收入再分配和社会平等的独特贡献。

从这种约束国有企业的改革措施来看，可以说与上次国有企业改革之间存在着明显的张力。 另外，还必须看到此次国有企业改革与上次改革之间也有明显的继承关系，强调产权明确和产权改革的重要性。 这意味着该国有企业改革的各种举措之间也可能存在一定的矛盾。 其中最受舆论关注的无疑是在国有企业产权改革的过程中是否会发生大规模的国有资产流失和腐败现象 从目前的反腐败态势来看，这种情况很难发生。 为什么这么说呢，因为国资改革的公正性不断加强。 （