“80个示范项目进展报告”

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“现在没有直接感受到政策优惠。 前期的手续和政策支援也包括在内。 ”某大连港(行情、问诊)投资快速发展有限企业)以下大连港投资)的高层在8月下旬对21世纪的经济报道记者说。 该企业是大连港大窑湾港区四期工程的项目单位，三个月前该工程是入选发改委鼓励社会资本参与建设运营的示范项目。

5月18日，国家发改委公布了80个鼓励社会资本投资的项目名单，除30个分布式太阳能发电规模化应用示范区、2个新闻基础设施项目和2个油气管道改造项目外，其余46个项目为具体项目名称

在这46个项目中，部委批准的有20个，其中4个已经开工建设，7个预计年内开工。 另外18个项目还处于前期论证或等待部委批准的阶段。 这个数据是21世纪经济报道记者整理地方发改委、项目企业、公开报道计算出来的。

据21世纪经济新闻记者统计，46个项目中有42个明确了项目企业，占91%。 这些项目企业的股权结构呈现多元化状态，股东除了有当地政府或平台外，还有外资、民营资本、央企，甚至外国国资公司。 在研究投融资行业的专家看来，后者统称为社会资本，社会资本不仅局限于民营公司。

截至记者发布新闻，已有30个项目明确引入社会资本，约占三分之二。 在采访中，一些地方发改委的人士认为，这些项目已经有社会资本参与，因此被选为鼓励社会资本进入的第一个示范项目。

据21世纪经济新闻记者采访，国家发改委公布示范项目名单后，以当地投融资平台为项目主体的平台企业也接受社会资本投资咨询，当地发改委将社会资本再投资的条件交给项目企业。

30个项目被引入社会资本中

过去，对于社会资本这一概念，外部将社会资本解释为民间资本，但实际上存在误解。 金永祥告诉本报记者，从地方政府的角度来说，社会资本如果不是地方财政及其控股平台出资的资本，也可以称为社会资本。 因为，这个私人资本、外资、央企、外来的国有公司都可以称为社会资本。

在计算油气管网和铁路项目时，本报记者将中石油、中石化或铁路总企业出资以外的资本计算为社会资本。 根据上述两个标准，本报记者统计，已有30个项目明确纳入社会资本，占46个项目具体项目的三分之二。 许多省份的发改委相关负责人向21世纪经济新闻记者表示，正式因为这些项目在国家公布之前就已经有社会资本进入，所以被选为鼓励社会资本进入的示范项目。

项目企业股权结构中，社会资本所占比例超过50%的项目有15个，占明确引进社会资本项目总数的30分之一半。 “社会资本所占比例还是取决于商业谈判，没有一个固定的方法。 社会资本要进入一个项目，最好由社会资本控股来调动社会资本的积极性。 ”发改委投资研究所投资政策研究室主任吴亚平对本报记者表示:“如果有社会资本参加，那么只有财务投资者，(社会资本)感觉自己没有把握风险。”

值得注意的是，在这15个项目中，有9个项目完全由社会资本所有。 这些项目主要集中在煤化工、港口、高速公路行业。 前述福建省发改委相关人士对本报记者表示:“这些项目市场化程度相对较高。”

光伏项目也属于市场化相对较高的项目。 前述发改委能源研究所负责人在对光伏示范园区进行调查后，向媒体表示，社会各界将尝试设立基金，用于光伏电站的投资和收购。

在新闻基础设施建设方面，工业和信息化部已经分两组向19家民营公司颁发虚拟运营商牌照，获得牌照的虚拟运营商已经开展业务，相关民营公司有宽带接入网、数据中心、移动虚拟

对于向外部关注度较高的油气管网引入社会资本的两个项目，国家能源局于今年2月正式发布了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，通过政策明确了油气管网设施的开放范围和支线 但中石油和中石化年报显示，油气管网是两者亏损的板块，社会资本进入后如何盈利值得关注。

20个项目获得批准

据21世纪经济新闻记者采访，46个具体项目中，20个项目相关部委批准，其中7个项目预计年内开工，另外4个项目已经开工。 另外，还有18个项目处于前期准备阶段，占了近4成。 本报记者没有透露其他8个项目的具体进展。

“大多数演示项目不是新项目，而是已经在进行的项目。 跟进这些项目的基础设施行业咨询企业大岳咨询社长金永祥说:“未经批准的项目，前期开展的业务也很多，各地分部门进行的项目也不少。”

除了上述46个具体项目外，由于没有具体的项目企业应对措施，进度新闻很模糊。 例如，30个分布式光伏规模化应用示范区项目，国家能源局于年8月批准18个示范区。 一点项目在国务院公布为80个示范项目之前，已经开工建设或投产。

今年4月，发改委能源研究组相关负责人在访问12个示范区后，向媒体表示，部分园区已建成投产，一半以上已开工建设。 发改委5月公布项目清单后，四川等省已向国家能源局提交材料，申请剩余分布式光伏规模化应用示范区项目，但这些项目仍有待国家能源局批准。 在5月发布的通知中，国家发展改革委对开工项目确定投资者应当加快投资建设运行的项目，应当加快推进先行业务。

关于被列入80个示范项目是否带来了变化，前面提到的大连港投资高层对21世纪经济新闻记者说:“目前还没有直接感受到政策优惠。 包括前期手续和政策支持”。

福建省发改委一位负责人对21世纪经济新闻记者表示:“国家批准的项目比较规范，前期材料报送相关部委，若干部委批准后发改委一经知悉，发改委将批准，审批将加快。” 该人士表示，“项目企业的政策没有特别优惠，需要自有资本金达到30%，贷款等其他资金为70%。 具体的贷款利率是否有优惠，需要项目企业和银行进行协商。

在他看来，国家公布的示范项目和地方公布的示范项目也存在一定的竞争，“国家和省市公布的示范项目都是社会资本可以进入的选择”。

增量社会资本的准入条件不同

据21世纪经济新闻记者采访，成为示范项目后，以当地投融资平台为项目主体的平台企业也获得了社会资本的投资咨询。 但是，各地发改委和项目企业态度不同，增加条件也趋于多样化。

许多省份的发改委相关负责人对本报记者表示:“具体的筹资条件要咨询项目企业。” 但是，一些省份的发改委也阐述了愿意投资的社会资本的具体情况。

“投资的出资比例不能太低。 至少10%，只投资1%、2%没意思。 有钱也不行。 希望进入的社会资本有集装箱业务、码头航运的经验。 ”宁波市发展改革委员会相关人士对本报记者表示。

前述福建省发改委相关负责人向本报记者表示，“发改委”可以调整社会资本准入，但如果项目部门多次反对，将很为难。 “最初申请项目是因为以原项目为单位申请的。 社会资本可以根据项目的收益情况决定是否进入。 ”他说。

项目企业的表现也有差异，也是同类项目。 宁德港三都澳港区城澳开工区1号泊位工程私募股权项目业主向21世纪经济报道记者坦言:“项目正处于待批过程中，企业自有资金可以保证项目建设，暂时不需要社会资本投资。”

前面提到的建设同样项目的大连港投资高层对本报记者说:“在股票占有率方面，社会资本占有率最多不过49%。”

大连港投资的实际控制人是大连市人民政府，属于地方政府融资平台。 上述高层表示:“希望物流企业、船务企业、码头运营商加入。 如果这些企业加入，将来在集装箱运输等方面的管理会很方便，供应源也会有保证。”

事实上，这些社会资本的投资可以使项目单位的股权结构多样化。 这也符合十八届三中全会提出的混合全制改革要求，入股的社会资本可以通过长时间持有获得股权收益。 前面提到的宁波市发展改革委员会的相关人士对本报记者说:“社会资本在后续经营方面也需要协助，不是只投钱就可以的。”

小型高速公路项目使用bt或bot模式( ppp模式)，通过政府回购实现收益。 这种模式也是中央高层推行的融资模式。 根据21世纪经济报道记者的整理，一点项目综合运用了北京地铁16线这样的两种模式。 “混合所有制是指股权级别的合作，ppp是指政企的合作，不一定是股权级别。 ”金永祥说:“80个示范项目主要是利用社会资本，不强调混合所有制和ppp。

本报记者观察到，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，发布80个示范项目的提法，是今年4月23日国务院常务会议上首次提出的。 因此，80个示范项目将成为中央推进项目混合所有制和ppp模式的试错窗口。