“粮食作物保险多地推行不乐观 政策需完整”

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据中国《全国信息联播》报道，今年以来，我国许多省份发生了各种旱灾，许多地区农作物大幅减产，农作物断绝收成。 作为一种农业保险，粮食作物保险可以起到弥补损失、恢复生产的作用。 面对干旱，我国的政策性农业保险起到了弥补损失、恢复生产的作用吗？ 记者就此进行了调查采访:

受最近干旱的影响，辽宁省约有2000万亩作物受灾或失去了收成。 辽宁省各财险企业目前正在全力办理旱灾农业保险索赔，确保受灾农民及时充分领取赔偿金。

沈阳市浑南现代农业示范区柏叶村王新宇今年在3700亩农田承包玉米种植，但60多年来首次大旱承包的地块均为不同程度减产，其中1500亩玉米未完全收获。 收获无望，王新宇向投保农业保险的保险企业要求赔偿金。 今天，他收到了每亩180元的赔偿金。

王新宇:一共损失了27万。 虽然整体的损失远了，但种子、化肥的钱会出来。 往年需要两个月，但是今年比较早，10多天就申请了。

王新宇今年年初以每亩4.96元的保险费为自己的玉米田全部投保。 之所以能这么快拿到赔偿金，是因为保险公司开了理赔绿色通道，取消了农户需要履行的“损害赔偿清单”、“赔偿金汇总表”、“赔偿金协议”等程序。

人保财险沈阳市分企业副总经理徐福金:往年的办法是普遍调查灾情确定损失，并向农户支付赔偿金。 今年马上查一下就赔，但是在另一个简化手续的情况下，如果农户需要签字的话，我们马上赔偿，之后再办手续。

今年辽宁省政策性农业保险损失率仍然为30%，即担保农作物损失率达到30%以上的，按作物生长时间划分保险金额和损失率计算赔偿金。 关于绝收地块，将全额赔偿。

由于持续干旱，今年河北省多数秋季玉米产量有所减少，全省收获面积近50万亩。 一些地区的农民购买了“农业保险”，但索赔额远远没有达到农民的期望。

柏乡县农民张玉柱:很严厉。 到了秋天就不能收粒了。 请和种子和化肥的钱一起。

与购买保险的农民相比，大部分农民不知道有“农业保险”，或者手续繁杂，投保后理赔低，听说很多农民不得不放弃保险。

农民:没有人组织或谈论这个。

联系河北省内的4家保险公司时，得到的回答是无一例外都不能办理农业保险。

保险企业:未开设此险种。 这个不太清楚。 你可以问问另一家企业。

从事保险业务近10年的业内人士刘先生表示，由于农业保险风险高、赔率高、费率低，许多保险企业不会积极快速发展相关险种。

刘先生:农业风险很高，投入价格很高，各家都不想安装。

类似的情况也出现在农业大省河南省。 今年夏天，河南省遭遇了时隔63年的干旱，河南省部分地区的秋收作物受到影响，部分地区出现了绝收现象。 记者调查发现，河南省粮食作物保险多项推广情况不容乐观。 原本帮助农民的惠农政策，为什么在农民中间难以推行？

河南省统计局地方经济社会调查小组在抽查的600个农户中，有68户参加了玉米保险，参保率只有1成多。

为什么干旱严重，参加粮食保险的农民却很少？ 南阳市农民罗玉楚回答的是“不合适”。

罗楚:一亩地他赔你3.6，对吧？ 本金和利息加起来四块多。 人们不想加入这个保险。

不仅赔偿金额让农民感到不经济，保险企业参保过程不规范也是粮食作物参保率偏低的原因。 河南省农业保险指导办公室成员、河南省财政厅地方金融处长刘安成认为，在当前耕地价格不断上涨的背景下，农业保险政策本身需要完善。

刘安成:现在化肥、农药、各方面投入的价格都很高，农民自己在粮食种植上的积极性打折扣。 农民对这种现象感到惋惜非常严重，再加上你索取的标准本身就很低，不足以抵消我的损失。 在这种情况下，农民参保的积极性会变高吗？ 不可能变高。

根据中国保监会发布的《中国保险业社会责任白皮书》数据，去年中国保险业保险费收入达到1.72万亿元，居世界第四位。 全年农业保险承保主要农作物11.06亿亩，三大粮食保险覆盖率均超过60%； 赔偿金额208.6亿元，赔偿农户共计3367万人次。

中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，对主要粮食作物保险，政府部门有补贴。 但是，为什么农民参加粮食作物保险的热情不高呢？ 郝演苏认为，农户的观念意识问题是首要原因之一。

郝演苏:农业保险是我们所有保险中补助额最高的。 目前，对我们的农业保险，特别是大梁保险采用三级补贴，即中央、省级单位和县级单位的三级财政补贴。 但是，基于财政补贴，农民不得不支付微薄的费用。 农民的保险意识还有很多不足，去年收成好，无视了大家可能发生的灾害，运气好，所以发生了这个问题。

那么，如何促进粮食作物保险的快速发展，为粮食生产支撑强大的“保护伞”呢？ 郝演苏想:

郝演苏:我说处理这个问题很容易，说不容易也不容易。 简言之，政府对农业保险的保险费实现了全部负担，但落实全部负担还有一个问题。 其中有很多农作物不仅是国家，还有很多农民的个人收入，能否对个人收入实行全额补贴的政策，如果农业可以全额补贴，其他领域是否也可以全额补贴。 所以这其中有这个矛盾和问题。