“楼继伟：抓紧修订预算法实施条例”

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被称为《经济宪法》的预算法日前完成了时隔20年的大修，将于去年1月1日起施行。 新算法为了满足人们的期待而改变了那些副本吗？ 什么样的改革动向会扩大？ 财政部部长楼继伟本周接受记者采访为公众详细阐明了新的预算法。

新算法的一大亮点是实施全口径预算管理，如第4条核定规定“政府所有收入和支出应纳入预算”第5条核定规定“预算通常包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 楼继伟说，实行全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提。 收入全口径，不仅要收税收收钱，包括国有资本经营收入、政府性基金收入等支出也要涵盖广义的政府所有活动，并将地方政府债务纳入预算管理，不使地方政府债务游离于预算之外，脱离人大监督。

针对地方可自由支配的常规转移支付规模小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、重复多、资金分散、补助要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立大致包括:目标、预算编制方法、下 楼继伟部长表示，新预算法的要点规范了特别转移支付。 例如，强调建立特别转移支付的定期判断和退出机制，市场竞争机制不得比较有效地调整一些事项设立特别转移支付。 除国务院规定上下级政府应共同承担一些事项外，不得要求下级政府承担补助资金等，有助于减少“走部钱进”现象和中央部门对地方事业权的不适当干预，也有助于地方统一的预算编制。

与原预算法相比，新的预算法对地方政府的债务管理套上了预算管理的“紧箍咒”。 楼继伟表示，目前地方政府债务风险总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，局部存在风险风险风险。 根据疏塞结合、“开前门堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条从杠杆主体、用途、规模、方法、监督约束机制和法律责任等多方面进行规定，如何寻租地方政府债务

楼继伟说，重要的是要与新预算法已实施的立法配合工作。 他指出，中央要根据新预算法明确的大体和授权，抓紧修改预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度。 在地方一级可以制定有关预算审查监督的决策和地方性法规。 总之，要加快形成比较完整的现代预算制度，加强新预算法的可操作性、可执行性，为依法理财奠定坚实的制度基础。