“宜昌户籍改革：人口扩张冲动下的中小城市户改样本”

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人从哪里来？ 这是中西部有“特大城市”梦想的地级市面临的问题。

宜昌、湖北省内经济总量仅次于武汉的省域副中心城市。 是众多具有“特大城市”建设目标的地级市之一。 根据最新计划，宜昌市区框架到2000平方公里，200万常住人口。 人口和面积在年基础上增加一倍。

湖北省提出“特大城市建设”计划的地级市也包括襄阳、荆州、黄石等。 在全国范围内，许多地级市制定了人口面积翻番的计划，一些城市被誉为“鬼城”。 21世纪经济新闻记者采访认为户籍制度的开放也是吸引外来人口的方法之一

据21世纪经济报道记者采访，目前四川这样的西部地区全面开放户籍政策。 中部地区湖北省观望一段时间，湖北快速发展的地级市在突击建设特大城市的背景下，开始出现户籍改革的冲动。

逐渐开放的户口

湖北恩施小伙谈新(化名)，武汉工程大学毕业，到宜昌工作，户口从恩施迁到武汉，最后在宜昌定居。 在谈论新事物方面，这里比武汉环境干净，更适合居住，择业机会在省内仅次于武汉。

另外，湖北省区域副中心城市宜昌，定居政策逐渐放宽。 宜昌市公安局工作人员告诉21世纪经济新闻记者，关于大学生落户的问题，只要提供公司雇佣合同和相关证明即可入户，也可以落户后就业。

在户籍改革方面，宜昌是湖北省内较有实质性进展的城市。 今年年初，宜昌市发表了《关于推进以人为本的新型城市化的意见》(以下简称《意见》)。

根据《意见》，大专以上毕业生将获准在宜昌定居后就业。 这意味着宜昌取消全日制普通高等学校毕业生在宜昌的落户限制，大专以上高等学校毕业生在宜昌境内就业地、创业地办理城镇落户手续。

宜昌市除了积极引进的大学生群体外，农民工回流也占了落户的相当大一部分。 根据湖北省统计部门的数据，除省会武汉外，宜昌是省内唯一常住人口超过户籍人口的城市。

《意见》规定，宜昌市区有合法稳定的住所，连续居住居住证3年以上，与居住地用人单位签订劳动(聘用)合同，或在居住地持有工商营业执照纳税一定年数)的人，本人及其父母

对于年的政策，新政已经取得了很大的进步。

此前，宜昌为流动人口持居住证连续居住在同一地，依法缴纳社会保险费5年以上，拥有稳定职业和本人所有住房，符合计划生育相关规定，且无违法犯罪记录的，本人可以申请取得居住地常住户口。

城市扩张冲动

“一个小小的中小城市，正在迫切地进行开放户籍的改革。 》中南财经政法大学副教授、湖北人口学会副秘书长石智雷介绍，人口集聚是城市快速发展的重要推动力，特别是在特大城市建设的背景下。

宜昌市人口和城市面积扩张冲动明显。

一位宜昌市政府官员表示，在制定“十二五”规划初期，宜昌提出“到了2010年，城镇人口将达到160万人”，在提交省级会议讨论时，有160万人被领导人认为很保守。

年6月，根据湖北省委省政府通过的《全面实施“一主二副”重大战术决策，推进宜昌市跨越式快速发展的方略》，年宜昌主要城市建成面积达200平方公里，城市生活人口200万，实现了从大城市到特大城市的进军。

宜昌市相关部门资料显示，年中心城区人口135万人，面积136平方公里，全市城镇化率达到56%。

根据石智雷的调查，宜昌市长长期维持低生育水平的状态，2000年以后，人口自然增长率为负。 对宜昌来说，要全面增强城市综合竞争力和人才吸引力，加快城市生活人口集聚的步伐。 不仅要调整市内人口分布，也要着眼于吸收荆州、荆门、恩施、整个西南地区，乃至全省、全国的人口，从更大的角度来看人口流动。

等待中央政策[/s2/]

根据21世纪经济新闻记者的整理，目前湖北各地在户籍改革方面大多处于观望状态。 湖北省某地级市官员透露，几年前当地制定了户籍改革政策，向市委市政府报告，之后搁置。 搁置的原因是省级尚未表明态度，等中央城市化计划出台，再等《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

参加政府讨论的湖北专家分析认为，东部沿海地区向内陆地区产业转移趋势明显，承接产业转移方面中西部地区各城市之间竞争越来越激烈，但依靠户籍政策充实地方人才将成为政策的特点之一。

但是，中部地区中小城市一方面城市扩张冲动明显，但在挨家挨户改革方面普遍保守，湖北户籍改革基本处于停顿状态，与四川等地有较大差距。

建设特大城市，除面积和人口外，核心是产城融合，产业是引起人口集聚的核心因素，户籍政策是重要的推动力，户籍改革更必须是相应的各方面配套政策等。 否则，户籍也是纸单空文。

中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经过4次审议基本通过，随后经适当修订后，将很快对外公布。

这对于宜昌这样的地级市来说，这个政策出台后，地方的新户籍改革将正式开始。