“垄断国企高额超缴公积金上万 不服劝诫找市长评理”

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国有企业高额超缴公积金“肥胖不平衡”

专家表示，弥合差距将打击社会公平的基础

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住房公积金制度建立20多年来，对支持住房建设、推进住房市场化、处理职工住房问题、促进房地产市场快速发展发挥了重要意义。 但是，随着经济社会的快速发展和住房形势的变化，住房公积金制度及其设计初衷出现了一定程度的背离，效果弱化、公平性失衡、风险增大、矛盾突出、服务滞后等问题日益突出。 一方面，社会批判质疑的声音和改革的声音越来越强烈，另一方面，条例被修改，制度完全落后，没有改善的余地。 突破现有的制度迷城，探索新的改革道路是当务之急。 从今天开始，《经济参考报》将发表《公积金迷城》系列的报道，敬请关注。

“目前，公积金实行超标准、超额缴纳的大部分是垄断国企。 ’南宁市公积金管理中心主任王林说。

《经济参考报》记者日前获悉，在西部某市，当地超规格缴纳通常为保险、银行等国企，其中一家公司的个人和单位月缴纳总额达1万多亿元。 缴纳额最低的是政府酒店，员工个人缴纳额和公司缴纳额每月20元。

专家认为，弹性制度设计、收入分配不均的现状，使公积金缴存出现较大缺口，打击了社会公平的底层。

月缴纳额相差数十至数万百倍

由于制度弹性大，区际缴纳额度存在较大差异，公积金缴纳的“肥胖不均衡”越来越突出，出现了一些违规违法缴纳的现象。

某中央驻地方机构工作人员同为系统，但公积金缴存根据地方办法，缴存额差别较大——内蒙古地区个人月缴存额500多个，广州同事个人月缴存额3000多个。

《经济参考报》记者多方走访后发现，地区间公积金缴存额差异明显，陕西榆林市人均缴存总额甚至不及东部发达城市一个月缴存额。 中西部中小城市的公积金缴存率较低，部分地方为50%左右，但东部或大中城市达到80 %~90 %。

不仅是地区差距，导致公积金账户贫富不均的更重要因素是地区差距。 据悉，广东最低的月公积金缴存额刚刚超过100元，最高接近1万元。 武汉市审计部门的审计结果显示，公积金缴存额领域排名靠前的是金融业、电力、燃气和水的供给、科研、技术服务和地质勘探，排名靠后的是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。

根据国务院发布的《住房公积金管理条例》的规定，所有公司及其在职人员必须依法足额、按时缴纳住房公积金。 但是，现实中，利润好的公司愿意申报多纳、高基数，利润差的公司和不愿意申报多纳的公司要么按低基数申报，要么不缴纳，个别地方政府以不缴纳公积金为招商引资的优惠条件。

关于缴存率，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定:“单位和职工缴存率不低于5%，大致不高于12%。” 但是，记者表示，许多地方继续现有标准或根据快速发展的需要进行调整，缴纳率低不到5%，高达25%。 缴纳住房公积金的月工资基数也不一致，有使用基本工资的地方，也有员工津补贴和工资之和的地方。 有些民营企业再明目张胆地违规也不缴纳。

超缴纳国企不服建议向市长咨询

“不公平”对人们公积金的最大影响在于缴存缺口，特别是公积金在高收入国有企业已经成为增加职工收入的一种渠道。

在内蒙古自治区的采访中，一家住房公积金管理中心的负责人告诉记者，去年当地的鉴定系统在软件上推出了数百家超标准缴纳机构。 公积金中心劝告超缴的公司，银行等公司不能信服地争，必须宣誓向市长咨询。

面对公积金成为垄断国有企业的“隐性福利”，业内人士和专家要求“限高”缴纳。 王林告诉《经济参考报》记者，目前实行超标准、超额缴纳的大部分是垄断国有企业，但他们缴纳的钱实际上是国有资产，如果不设置上限，就不仅仅是住房福利，而是国有财产和腐败的渠道。

清华大学房地产研究所所长、建设管理系教授刘洪玉也表示，在城市化快速发展的过程中，许多进城人口基本不参与公积金制度，这些人在住房政策上最需要支持。 实际上，富裕阶层在缴纳时大多受益，在招聘过程中也容易受益，这打击了社会公平的基础。

但是，一些公积金中心的管理人员不赞成“一律”“限制”公积金的缴纳。 他们认为公共财政的负担一定要限制得很高，公司的东西必须开放。 高收入者缴纳额越大，公积金累计规模越大，累计速度越快，公积金可以向中低收入者提供越来越多的资源。 这本身就是互助的表现。

“公积金执行中反映出的缴纳不公，根源还在收入制度中。 ”上海市住房公积金管理中心主任沈正超表示，公积金是按工资缴纳的，人们的工资收入有差异，公积金缴存额有差异。 前提是社会整体收入不均衡，差距较大，这不是公积金本身的问题。

沈正超认为，公积金既要满足职工家庭支付住房能力的支持，又必须遵循“横向公正性”，不能对社会成员的收入差距产生扩大效果。 收入分配短期难以公平时，需要统一的是公积金的缴存比例和基数范围。

管理者承认“不公平”并否定“剥夺贫困富裕的生活”

在接受《经济参考报》记者采访时，全国约20个公积金中心的管理人员一致承认，公积金缴存“不公平”，但没有“脱贫致富”。 他们认为，从实际效果来看，该制度确实在处理许多中低收入者的住房难问题。

建设部有关人士表示，综合来看，住房公积金制度建立以来，作为住房货币化分配的首要形式，是促进职工住房资金缴纳、提高职工住房支出能力、城镇住房制度的重要组成部分，对支持住房建设、处理职工住房问题、促进房地产市场快速发展至关重要 住建部去年委托北京大学对20个城市的1.4万存款职工进行了问卷调查，结果显示，77%的职工认为住房公积金在住房问题的处理中发挥了或有很大作用。

专家表示，住房公积金制度是住房保障制度，建立住房公积金制度的根本目的是通过公积金的长期积累，逐步增强职工的购房、建设能力，提高城市居民的居住水平。 根据《住房公积金管理条例》，住房公积金是城镇在职人员及其所在单位按照国家有关政策法规缴纳的具有保障性和互助性的长期住房储备金。

苏州公积金中心副主任朱建明认为，住房公积金本质上是大家出钱处理基本住房问题的互助基金。 包括购买一般商品房、经济适用房和租赁住房。 与公积金相比，具有一定自购能力的社会中层最重要，满足低收入群体基本居住诉求的政策主体是救助型保障，期望用公积金保障社会困难群体的住房诉求本身就是对住房保障体系功能的错位认识。

北京市公积金管理中心主任杨学锋也表示:“住房公积金制度是面向全社会确立的处理基本住房保障的制度，中低收入群体有特殊倾向，并不具有普适性。”

关于是否扩大缴纳面、吸引低收入人群都缴纳公积金，目前仍有争议，有些观点不支持特别低收入人群的钱进入公积金蓄水池。 理由是缴纳额少，难以录用。 中南财经政法大学房地产研究所所长张东则认为，强制储蓄基本上应该用大数定律来处理不公平和低效的问题，让更多的群体进入来实现大数定律。 但是，对农民工等低收入群体的缴纳应该存在差异，要追求缴纳的沉淀量，实现随时的缴纳，还必须建立汇款功能，实现银行账户资金转账一样的功能。