“国库局局长：央行已专注经理国库30年”

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《国库业务由中国人民银行经理》最终改写为我国新通过的《预算法》。 经过 年的岁月，年8月底，全国人大常委会终于讨论通过了新的《预算法》。 这是全国人大常委会第四次审议《预算法》修正案草案。 需要时间，在我国立法史上已经很少见了。 国库管理体制问题是此次《预算法》修订过程中讨论较多的重点、热点问题。 “在这次《预算法》修订的过程中，《中国人民银行经理国库》的制度安排也受到了前所未有的‘强烈冲击’。 ”近日，国库局局长刘贵生在媒体吹风会上向记者表示。 中央银行经理国库始于1985年 实际上，中央银行经理国库始于1985年。 1985年颁布的《国家金库条例》规定，“中国人民银行具体经理国库。 管理国库业务是人民银行的重要职责。 ”从此，中国人民银行在国库管理中的基本定位得到了科学准确的表述。 随后颁布的《国家金库条例实施细则》( 1986、1989 )、《预算法》) 1994 )、《预算法实施条例》) 1995 )、《中国人民银行法》) 1995、2003 )和《中篇》 新的《预算法》与国库直接相关的条款共有10条。 其文案中除了包括所有与现行预算法相关的主要文案外，还对财政专家、预算会计(国库会计)确认基础、国库现金管理、退库、国库集中支付等方面进行了规定。 比较现行《预算法》和即将实施的新《预算法》，现行《预算法》第四十八条和相应的新《预算法》第五十九条中关于国库机构的设立，中国人民银行在国库业务中的法律地位、国库基础工作等三方面的文案完全一致。 不变的文案正是涉及我国国库管理体制的主要文案，包含三个内涵。 国库机构按照“一级政府、一级预算、一级国库”的基本要求设立； 国库业务由中国人民银行经理办理的国库基础业务是进行预算资金的收纳、划分、留存、提款和预算支出的支付。 变更的第一个副本包括国库收入范围的定义；设立财政专家； 实施预算支出绩效考核的预算收支考核标准解决国库现金管理的返还工作； 对实行国库集中征收和集中支付制度的各种违法行为的处罚。 经理=办理+拒绝办理 刚才讨论通过的《预算法》沿袭了央行经理国库这一制度，经理国库怎么理解？ “会计国库首先从监督、检查和平衡的角度来说，事实上拒绝取得检查平衡。 ”刘贵生在《第一财经日报》上说，通俗地说，经理等于处理+拒绝处理。 当然也包括经营管理的含义，经营管理在国库现金管理方面最重要。 在国库现金管理工作中，中央银行和财政部之间也存在分工合作和平衡的关系。 刘贵生表示，中央国库现金管理形成的“三台大体”是比较有效的，保障了中央国库现金管理的规范运行。 2006年5月，财政部与央行联合发布了《中央国库现金管理暂行办法》。 其中，财政部和央行两个责任主体相互关系的基本概况(即“三台大体”)“财政部根据国库现金流量预测和预测结果编制操作计划，人民银行首先监测货币市场情况，财政部与人民银行协商发布操作指令，人民银行负责具体操作”， 刘贵生表示，央行财会国库体现了政府部门之间的相互合作、相互均衡，也体现了财政政策和货币政策的协调合作。 推进国库单一账户制度改革 在新的《预算法》中取消了国库单一账户体系的表述。 事实上，2001年出台的国库集中支付制度改革试点方案，由于采用了“先付后付”的方法，国库事件中的监督功能受到损害。 现在常用的方法是财政在中央银行开设单一账户，同时在商业银行的代理银行开设零余额账户等几个账户。 财政支出资金首先由代理银行零余额账户划入商品和劳务供应商，清算央行国库和资金。 “在新的‘预算法’中，对财政专家的问题做了严格的规定。 在违反规定的情况下，将进一步确定具体的法律责任，规范财政专家的开设，在推进国库单一账户方面发挥重要作用。 ”。 刘贵生说:“我们所说的国库单一账户制度，是指所有政府收入和支出必须通过在中央银行开设的国库账户实现‘收支一笔账’。 这样，才能真正提高财政收支的透明度。 ” “单一账户体系等于国库单一账户+商业银行的财政专家。 目前关于财政专家有很多统计数字，余额也不准确，证明财政专家太多了。 所以要全面清理整顿财政专家，推进国库单一账户制度改革。 ” 刘贵生说，“客观地说，财政专家有发生的历史原因，为保障资金安全、实现资金专家的存储、专项资金发挥了积极作用。 但是现在，因为好处而受阻，滥用太多，问题似乎层出不穷。 并且，随着央行国库新闻化建设的深入，各种财政专家可以通过国库的单一账户得到更有效的计算和管理。 ”。 刘贵生进一步解释说，今后国库账户将越来越集中，最终集中在一个账户上。 “财政资金放在中央银行是最安全的，可以确保资金专用资金，不被转用于其他用途，最有效地实现设立财政专家的原有意义。 ” 下一步，如何全面清理整顿财政专家，完善国库现金管理，完善国库集中支付制度，真正实现“国库收支一笔账”和国库资金缴纳分支流程的优化，是需要深入研究的重大问题。 (/h ) )“无论从问题本身的多元性和复杂性，还是其引发的优势纠葛来看，完全按照新《预算法》的要求推进这些业务都面临着严峻的挑战，任重而道远。 必须坚持依法办事的大框架，进一步激发解决难题的勇气，抓住机遇迎接挑战，全面实现我国国库管理工作的法制化、现代化。 ”刘贵生说。